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试析人民监督员制度基础和发展 　　人民监督员制度当前面临的最主要问题是如何通过立法以国家法律的形式将人民监督员制度贯彻到司法活动中,以保证这一制度的独立性和有效性,保证其具有充分的法律依据。笔者试从人民监督员制度的法理基础和立法探讨两方面对这一问题作一探讨。 　　一、人民监督员制度的基础 　　(一)人民监督员制度是检察制度的创新。 　　人民监督员制度,即人民监督员按照既定的程序和规则监督检察机关执法活动,意味着在检察工作中增设了一条人民群众直接参与和监督检察工作的新途径。人民监督员制度的创立,符合社会主义检察制度的本质要求和发展方向,增补了检察制度中的一个空白,进一步健全了对检察权的监督制约机制。在我国检察制度发展史上,人民监督员制度是一项重大的制度创新。它是在我党坚定不移地推进社会主义民主的历史背景下形成和发展起来的,是中国特色社会主义检察制度的完善和发展。人民监督员制度是检察机关密切联系群众、提高检察队伍素质、树立检察机关良好形象的重要措施,是落实依法治国方略、建设社会主义政治文明的具体体现。在检察机关直接受理侦查案件中推行人民监督员制度,并未扩张检察权,也未侵犯检察权。总而言之,人民监督员制度是现行检察制度基本框架之内的一项制度创新, 　　(二)人民监督员制度具有的理论基础。 　　人民监督员制度最基本的理论基础就是马克思列宁主义的国家权力监督制约理论和党的十六大予以完善的社会主义民主法治理论。对于检察机关直接受理侦查的案件而言,检察机关集立案侦查权、逮捕权、起诉权于一身,在上述诸环节中无任何外部制衡权力因素存在。权力需要监督和制约,不受监督的权力必然产生腐败,这是一条客观规律。人民监督员制度的建立则填补了这种权力运行的监督真空。同时,党的十六大提出社会主义民主法治建设要实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的十六届四中全会又进一步强调不断提高发展社会主义民主政治的能力,加强对权力运行的制约和监督。 　　(三)人民监督员制度的法律依据。 　　《中华人民共和国宪法》第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”第二十七条第二款规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。”第四十一条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利。”宪法的“主权在民”思想确立了人民是检察权的主人,对检察工作享有管理和监督的权利。《刑事诉讼法》第六条规定:“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼,必须依靠群众。”专门机关与群众相结合是我国刑事诉讼的一项基本原则。《人民检察院组织法》第七条规定:“人民检察院在工作中必须坚持实事求是,贯彻执行群众路线,倾听群众意见,接受群众监督。”依靠群众,贯彻群众路线是做好检察工作的重要保证。这些法律条款体现了我国法律制度和诉讼制度的人民性,反映了有关国家职能活动必须坚持群众路线和群众观点的要求,为人民监督员制度的产生和发展提供了坚实的宪法和法律基础。以此观之,人民监督员制度就是把《宪法》、《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》等法律规定的人民群众的法定监督权利具体化、经常化。 　　二、人民监督员制度的发展方向 　　2004年8月6日,高检院贾春旺检察长在全国检察长座谈会上强调,要加强人民监督员制度的理论研究,积极开展立法调研,推动人民监督员制度地方立法的进程,逐步把人民监督员制度纳入法制化的轨道。这就为人民监督员制度的立法指明了途径和方向,即第一阶段是立法调研,按照法治原则的要求,积极地、及时地进行有关立法研究,在充分研究和论证的基础上,提出切实可行并能保证取得实效的立法方案;第二阶段是地方立法阶段。通过各地立法,在实践中总结经验教训,丰富和发展人民监督员制度的内涵,为国家立法打下基础;第三阶段是国家立法阶段,即在条件成熟时,由国家制定和颁布《人民监督员法》,使其继“人民陪审员制度”之后成为正式纳入我国法律制度体系的又一项司法监督机制。据此,笔者试从上述几方面就人民监督员制度的立法一隅谈一点粗浅看法。 　　(一)人民监督员的监督范围。 　　目前在司法实践中纳入人民监督员制度监督范围事项的仅限于“三类案件”和“五种情形”。笔者认为,既要加强人民监督员制度的实效,又不能简单地扩大其监督范围。我们必须把人民监督员监督的范围限定在合理的范围之内,使其在特定范围内发挥重大或决定性的作用,既不能让其成为检察机关行使职权的替代者,更不能让其流于形式,这是提高人民监督员制度效率的关键。因此,人民监督员监督的范围应当限定在事实判断方面,使其避免就专业性较强的法律适用问题作出判断。目