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试析我国城镇化与三农问题 　　摘要：近年来，学者对我国城镇化和“三农”问题的研究方兴未艾。本文根据我国城市化进程和“三农”问题的现状，将两者结合起来考虑，把农业、农村、农民纳入城市化进程中考虑，简要探究目前城市化以及“三农”问题，并提出一些政策建议。 　　关键词：城镇化；三农；现状；对策 　　目前我国正处于小康社会建设的决定性阶段，正处于产业结构升级、经济转型的重要时期，也是我国城镇化深入发展的重要时期。城镇化对我国经济社会发展的有着意义，近日中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》，这一文件从社会发展的各方面对我国的城镇化建设进行了规划，重点强调了以人为核心的城镇化。 　　我国“三农”问题的本质是农民问题，而农民问题的核心是农民收入问题，要解决这一问题需要大规模的减少农民数量，把农村的剩余劳动力转移到非农产业中来。如，服务业的发展就可以吸收大量劳动力。对此，理论界和决策者大致形成了统筹城乡发展，用城镇化来解决“三农”问题，用“三农”问题的解决促进和谐城镇化发展的共识。 　　一、引言 　　（一）城镇化 　　“城镇化”一词的出现已有一百多年的历史，近年来有一些学者试图分析“城市化”与“城镇化”的区别，经济学认为城市化是伴随着现代文明和经济发展而产生的，是历史发展到一定阶段的必然产物，是社会经济结构完美化和现代化的体现，具体主要表现在人口结构和消费方式上。社会学认为城市化是历史的和动态的，强调城镇化就是原始农业型生活方式向现代城市型生活方式转变的历史过程。地理学认为城市化人口构成结构、建筑布局结构和人文关系结构的综合调整及完善的过程。人口学主要从人口方面定义城市化，认为城市化是人口由农村向城市流动并集聚的过程。 　　中国人民大学叶裕民教授认为，城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。首先，城市化过程是一个城市人口比重不断提高、农村人口比重下降的过程。第二，城市化是产业结构转变的过程，是一个国家创造财富的能力不断提高的过程。第三，城市化是居民消费水平不断提高的过程，也是一国中产阶级形成并占主体的过程，是一个国家现代化社会结构形成的过程。第四，城市化是农村人口城市化和城市现代化的统一。第五，城市化是一个城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程，是城乡一体化的过程。城市化过程是人的整体素质不断提高和人的全面发展的过程。 　　虽然不同群体对城市化有着不同的解释，但通过总结各学科对城市化的定义可以发现，城市化作为人类经济社会必经的一个过程，包含着人口流动、产业结构的转变、地域的变化以及社会文化的发展等诸多方面。城市化是人类社会进步的必然历程，对我国的社会发展、新农村建设、缩小城乡差距以及推动产业结构升级等方面具有重要作用，因此本文也不具体说明两者有何不同，而是将两者同等使用。 　　（二）“三农问题” 　　“三农问题”是指农业问题、农村问题和农民问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农问题”具体的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。 　　二、我国城市化进程现状与存在的问题 　　（一）城市化进程现状 　　改革开放以来，我国的城市化进程不断推进，城市化水平有了显著提高。城市人口和城市数量不断增加，城市规模逐步扩大。1978年―2012年，城市化水平从18%上升到53%，2004年我国城市总数就已达到661个，包括4个直辖市，15个副省级市，268个地级市，374个县级市。但仔细分析可知，城市数量的增加一部分源于中国行政区划的变动，不以农民变市民为主的城市化不能说是真正的城市化。 　　另外，我国的城市化与工业化脱节（如下图1所示），这会限制城镇第三产业的发展，削弱产业结构转移过程中对劳动力的吸收力，影响农村工业的持续增长。同时，城镇体系出现两极分化：小城镇数量多、规模偏小；大城市规模大，聚集能力强但是数量少。中小城市在城市化体系结构中属于承上启下的部分，但是其数量不多，聚集能力还有待提高。小城镇还没有建立起良性发展机制，缺乏产业基础。在当前我国的财政体制下，小城镇的发展主要依靠政府的财政投入，但是，为了谋一时的发展，一些小城市“以地生财”，盲目进行土地开发，忽视了对本地产业的投入。 　　（二）城镇化进程中存在的问题 　　在社会发展不是一蹴而就