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试析我国农村计划生育养老保障体系构建 　　一、引言 　　我国全面推行计划生育已有30年左右时间。随着经济社会发展和生育水平的急剧下降，人口老龄化进程加快，实行计划生育家庭的养老问题开始显现。根据测算：我国2007年60岁以上的独生子女和双女户父母人数为2386 901人，而到2020年时将达到13 588 460人，到21世纪中叶时达到142 306 662人。 　　然而，党中央早在1980年9月25日的《公开信》中承诺：“实行一对夫妇生育一个孩子，到40年后，一些家庭可能出现老人无人照顾的问题，这个问题许多国家都有，我们要想办法解决他们的社会福利和社会保障，使他们的生活有保障，’；并且在现阶段我国农村社会养老保障制度的缺失和土地保障功能的下降；同时我国提出全面建设小康社会和构建和谐社会的伟大目标；以上背景使得首先在农村建立计划生育养老保障制度可解“燃眉之急”，同时还可以为农村社会养老保障制度的普遍建立提供实践经验。 　　二、我国农村计划生育养老保降制度的构建思路 　　本文根据我国实行农村计划生育养老保障几年以来的经验，结合我国现阶段的实际国情提出了我国农村计划生育养老保障制度的构建思路。 　　本文提出的我国农村计划生育养老保障制度应该包括如下部分： 　　（一）在资金的筹集方面 　　1.在资金筹集方式选择上：鉴于本文的出发点，本文把农村计划生育养老保障定性为：现阶段以计划生育奖励扶助养老为主、社会养老为辅，以后逐渐过渡到社会养老为主、计划生育奖励扶助为辅。所以在资金的筹集上其现阶段还是应该采取自愿原则或者半自愿、半强制原则。 　　2.在资金筹集模式选择上：对于不同的地区，本文建议在借鉴国内外经验和结合实际情况的基础上采取不同的筹集模式： 　　（1）在经济发展较好的地区：可以鼓励农民在还没有到领取养老金的年龄时自己一次或者按月缴纳养老保险，到领取养老金年龄时候就可以只比参加社会基本养老保险的农民多领一部分养老金。 　　（2）在经济较为落后的地区：除了把计划生育奖励扶助资金用于养老之外，在建立社会养老保险时可以借鉴发展中国际的农村非纳费型养老保障制度。尼泊尔、斯里兰卡、印度、孟加拉国、南非、纳米比亚、毛里求斯、坦桑尼亚、津巴布韦、布基纳、阿根廷、玻利维亚、乌拉圭、哥斯达黎加、巴西等国都建立了非纳费型养老金计划。世界银行（1994年）指出，农村非纳费型养老保障制度可以不顾人们的收人、财富和工作年限，管理结构简单，交易成本低；对金融机构不发达、雇员工资收入等基本信息资料不充分的发展中国家特别适用，能避免对工作和储蓄的负面激励；还有利于保证消除贫困目标的实现，在政治上能够获得广泛的支持。 　　（3）在经济发展处于中等的地区：同样除了计划生育奖励扶助资金外，还应该包括个人缴费的养老保险账户，以及非缴费型的养老保障制度（用于社会统筹部分）。 　　3.在资金筹集标准选择上：1992年，民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，在有条件的地方逐步推开农村社会养老保险工作。1998年，农村社会养老保险职能划入劳动和社会保障部。虽然截止2003年底，全国有31个省（区、市）1870个县不同程度地开展了农村社会养老保险工作。但是现在的实践结果是，由于各种主观原因，农民普遍倾向于选择较低的标准，而各地政府又缺少充足的理由要求农民选择较高标准。所以应该核算符合现阶段国情的筹资标准。 　　鉴于农村计划生育养老保障的特殊性，政府不仅仅要鼓励计生户家庭参加基本社会养老保险，还应该把参加基本社会养老保险和计划生育奖励扶助政策结合起来，现在有的地方把计划生育奖励扶助资金一次性就发了。这在一定程度上起不到养老保障的作用，本研究认为理应把这部分资金用于养老，对于现在已经进入老年的计生户还可以按照现行政策每个月发给50元，但是同时应该适当根据物价提高标准；对于还没有进入老年的计生户应该有别于非计生户，政策上优惠参与农村社会养老保险，这样就可以较好的保证他们在进入老年后加上计划生育奖励扶助资金获得较高的养老保障水平。 　　（二）在资金的管理、投资、运营上 　　由于养老基金是保障计生户农民的老年的基本生活。故对基金的管理显得尤为重要，在基金积累的初期管理较为简单，比如存入银行。但是随着基金规模的扩大，基金的管理就会成为一个问题，特别是在农村，养老基金的管理和投资运营具有与城市不同的地方。鉴于基金的管理可以借鉴其他地区的经验，让保险公司来承担或者县级以上财政承担，对于让商业保险公司承担管理，政府只给保险公司缴纳管理费用，而管理的风险由保险公司来承担。 　　如果实行政府财政专户管理，不得不面对基金的保值增值。当然这可以借鉴其他地区管理农村养老基金的经验：例如把基金投入一些投资少、见效快、风险小的种植业养殖业等行业，不但可以使基金得到增值并