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试论高校校办工厂不良资产历史成因与现实对策 　　摘要从经济体制改革中对校办工厂国有资产的确认的实际情况出发，分析不良资产形成的历史原因，提出解决的办法。 　　关键词高校校办工厂；不良资产；成因；对策 　　中图分类号F241.4 文献标识码B文章编号：1671-489X（2007）01-0075-04 　　History Causes and Reality Measures on Bad Assets of School-run Factory in Universities//Huang Desheng 　　Abstract Starting from the real condition which confirmed to the national assets of school-run factories in the economic system reformation, the author analyzes the history causes that bad assets coming into being, and puts forward the solving method. 　　key words school-run factory; bad assets; forming cause; measure 　　Author’s address Tsinghua University, Beijing 100084 　　 　　1 引 言 　　 　　校办工厂是伴随着教育事业的发展，适应学校建成教学、科研两个中心的需要，而逐步建立来的。以清华大学的校办工厂系统为例，大致可以分为两种类型：一种是直接承担教学实习、科研加工和教材印刷的服务型工厂，如机械厂、科教仪器厂、设备仪器厂、印刷厂等；一种是承担科研成果转化，把科研成果转化为产品的中间试验性工厂，如精仪系工厂、计算机系工厂、热能系电厂等。 　　校办工厂具有两重属性：既是教学、科研单位，要按教育规律办事；又都进行产品生产，在工商部门登记注册具有独立法人资格，进行经济核算，要按经济规律运行。两者的关系是：教育规律为主导，经济规律为辅。这些工厂大都是在1958年前后，在计划经济体制下建立和发展起来的。改革开放以后，以传统产业为主的校办工厂，由于人员老化、设备陈旧、资金不足、观念落后，不适应市场经济的发展形势，再加上高校科技产业的迅猛发展，面临着是生存还是消亡的严峻局面。 　　近几年，上级教育主管部门提出，对校办产业（含校办工厂）要进行转轨、改制、规范管理。如何转轨、改制，对校办工厂而言，存在两大问题：一是属于事业编制的老职工的安排问题；二是长期以来形成的不良资产的处理问题。本人长期从事校办工厂的组织管理工作，参与校办工厂改制的探索，根据自己的实践与认识，现就校办工厂不良资产的处置问题，提出一些粗浅的看法和意见。 　　 　　2 高校校办工厂国有资产的确认及现状 　　 　　高校工厂转轨、改制、规范管理，首先要清产核资，因此，对校办工厂现有资产的确认及现状的分析，便成为工厂不能?避而又必须解决的问题。 　　 　　2.1校办工厂原始资本的确认 　　高校校办工厂经过几十年的变迁，特别是1958年和1970年的两次大发展和以后相应的大调整，国家原始资本投入的数量大多已说不清楚。工厂开办初期，学校按教学单位调配了厂房和启动资金，还投资购买机器设备。当时在工厂工作的职工工资也全部由学校承担。最初的校办工厂几乎全部为校内服务，生产的周转封闭在校内，工厂也无需经办营业执照，所有资金往来（包括少量的校外经营收入）都是通过学校财务处来进行的。到1977～1978年，根据地方政府有关规定，各工厂先后办理了经工商行政管理部门核准的营业执照，根据工厂当时不完备的资产统计数据，确定了工厂的注册资金。以后工厂确定的国家原始资本投入，以及国有资产保值增值都是以当时工商核准的注册资金为依据。 　　 　　2.2 校办工厂国有资产的现状 　　1978～1990年这段时间是全国高校校办工厂稳步发展时期。各高校工厂依靠学校的科技和人才优势，积极研发新产品、扩大生产能力、加大生产投入，努力开拓市场。同时健全规章制度、加强内部管理，各校办工厂的产值、销售收入、利润以及对学校的财政上交都有大幅度的提高。许多学校校办工厂的创收补充了学校教育经费的不足，成为学校财政收入的一个组成部分。在这期间，各校办工厂的总资产和净资产也都有大幅度提高，许多校办工厂的净资产高出注册资金百分之几十甚至几倍。在逐年增加的总资产中，虽然也包含了现无价值的不良资产，但由于所占比例很小，并没有引起管理者的重视。 　　1990年以后，校办工厂长期遗留下来的人员老化、设备陈旧、资金不足等潜在矛盾