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论高等学校监察工作特殊性及监察机制完善 　　摘 要：高等学校监察工作在高等学校管理工作中的作用越来越重要，在监察主体、监察对象、监察内容等方面有其特殊性。加强高等学校监察工作，提高高等学校管理水平，必须从提高思想认识入手，以加强制度建设完善工作机制为重点，重视监察过程并及时纠正偏差，全面加强廉政监察和效能监察，更好为高等学校的改革发展提供保证。 　　关键词：高等学校；监察工作特殊性；监察机制 　　中图分类号：G64：D035.4 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-055X(2007)04-0069-04 　　 　　随着我国市场经济体制建立和高等教育的快速发展，高等学校监察工作在高等学校的管理工作中的作用越来越重要。现行高等学校开展监察工作的法律依据和政策依据是参照《中华人民共和国行政监察法》(以下简称《行政监察法》)和《关于国家教委直属高等学校监察工作若干问题的意见》(教监[1992]号 1992年2月22日国家教委印发，以下简称《意见》)执行，但由于我国目前尚没有统一的高等学校监察法可依，各高等学校开展监察工作效果不尽理想，一些高等学校违法违纪现象不时发生，而低效能现象则更加普遍。在高等教育国际化大众化的背景下，必须重视高等学校监察工作，完善监察机制，不断提高高等学校的管理水平。 　　 　　一、高等学校监察工作的特殊性 　　 　　高等学校监察工作是高等学校内部管理活动的基本职能之一，是行政执行的保障机制。高等学校监察主要有两个方面内容，即廉政监察和效能监察。廉政监察，主要指针对高等学校管理中学校行政机关及其工作人员的工作是否依法定职权和法定程序开展，对违反国家法律法规的腐败行为和违反学校规定的失职行为进行监督和检查。效能监察，是指高等学校行政执行的效率问题，即行政部门能否以最有效的方式来实现对学校资源的管理，使各种资源得到最合理的配置，同时依法对行政部门及工作人员在管理工作中履行职责的能力、效力、效果、效益等问题进行监督和检查。 　　高等学校的主要任务是以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务。高等学校监察工作与政府部门监察工作相比有许多特殊性。高等学校监察工作的特殊性主要体现在监察主体、监察对象、监察工作的内容和过程等三方面。 　　(一)监察主体的特殊性 　　监察主体，即监察者，特指具有特定监察权限的主体，包括监察机构和执行监察任务的人员，高等学校一般是指监察处及其工作人员，在现行高等学校机构设置中，大多数高等学校内部监察机构与纪检机构合署。从监察权限来看，国家行政监察机构和高等学校行政监察机构两者在权限方面有明显的差别，国家行政监察机构必须要有法定授权，代表国家行使行政权力；而高等学校行政监察机构与国家行政监察机构不同，高等学校行政监察机构在国家行政监察机构的指导下，根据自身的特点来开展监察工作。根据《行政监察法》第三条规定，国家行政监察机构“依法行使职权，不受到其他行政部门、社会团体和个人的干涉”；[1]96-97而高等学校行政监察机构的权限，根据《意见》规定，高等学校监察机构“具有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权”。国家行政监察机构的权限是法律赋予的，而高等学校监察机构的权限是经过校长授权，并且是依据校长授权的程度来行使职权的。国家行政机构的监察可以根据《行政监察法》采用监察权相对独立的原则以及依法监察的原则；而高等学校的监察机构则没有法律上的监察依据，国家教委1992年2月22日印发的《关于国家教委直属高等学校监察工作若干问题的意见》，只对直属高等学校有约束力，对其他高等学校没有约束力。也就是说，其他高等学校没有具体适用的监察原则，其监察的范围与对象大多数因校而异，具有动态的不确定性。 　　(二)监察对象的宽泛性 　　监察对象，是指监察工作指向的客体。行政监察对象是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员；高等学校监察对象与行政监察对象上有一定的区别，高等学校监察机构隶属于学校行政领导，对学校负责，根据《意见》规定“学校监察机构的监察对象是学校行政机关各部门及其行政工作人员和学校任命的其他人员。属于监察对象以外的工作人员(包括教师)违反政纪的，应由其有关单位调查处理；属于违反政纪的重大案件，校监察机构可以直接调查处理。”在实际工作中，随着高等教育的快速发展和高等学校用人方式多样化，高等学校监察对象越来越宽泛，甚至边界不清。高等学校是学术机构，高等学校除了行政权力之外还有学术权力，如何确保科研经费使用的合理性和防止学术腐败越来越成为人们关注的热点，把拥有学术权力的人员作为监察对象是高等学校必须面对的问题。此外由于高等学校还有对外开展社会服务的功能，因此对有偿服务的机构和管理人员进行监察也是必须考虑的问题，所有这些情况给监察工作增加了广度和难度。