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论高职教育管理制度科学构建 　　[摘要]本文分析了我国高职教育发展的特点和在管理上、制度上存在的弊端，通过构建管理制度体系的价值分析，对如何科学构建高职教育管理制度的原则、要求及管理制度体系进行初步的探讨，并分析重新构建高职教育管理制度体系将对促进高职教育管理变革的可能效果。 　　[关键词]高职教育；管理制度；高职学院；科学构建 　　[中图分类号]G40-058 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2006)11-0096-03模式 　　 　　一、现行高职学院管理制度 　　 　　随着我国改革开放的不断推进，尤其是市场经济的发展和加入WTO以后，我国在各个领域广泛参与全球经济科技竞争，带来了所有制结构、产业结构、技术结构和经济科技发展战略的重大变革，技术密集型、资本密集型产业迅速取代劳动密集型产业。大量新技术、新工艺、新方法不断涌现并广泛应用，大大提高了生产和管理效率，中国已成为“世界工厂”。经济科技的迅速发展，使生产、管理和服务领域的工作内涵和技能要求发生了深刻变化，传统的以简单技能为主的操作逐渐变为以智力技能为主的操作，劳动者由原来的单纯的操作工变为具有生产者、管理者、服务员多种身份和职业能力的复合型人才，市场竞争使用权劳动者职业迁移加快，知识经济和信息化社会性的发展使劳动者认识到终身学习的紧迫和必要。这一系列变革必然对职业教育培养目标、人才层次、专业结构、教学内容、管理体制产生决定性的作用，与市场经济相适应的职业教育的发展已经成为现实，原来计划经济条件下职业教育发展方式和管理模式早已过时，必须建立适应新形势要求的职业教育管理体制和管理制度体系。 　　高职教育正是在这种背景下发展起来的，并在许多方面进行了有益的探索，如：在培养目标上，强调培养应用型人才；在教学内容上，重视教学内容与职业需要相结合；在教学方法上，采用模块式、启发式、研究式、课题式等方法和多媒体教学手段进行教学；在管理工作上，建立和完善高职教育管理原则和管理制度，激励学生创新、创造、创业，促进学生自由健康发展。但目前高职教育管理存在严重不足是显而易见的，一些问题正在危害着高职教育的生存和发展。 　　1．高职教育管理仍留有大量的计划经济色彩，高职教育普遍缺乏自我发展能力。我国高职教育仍在较大程度上继承了计划经济下的职业教育管理体制和管理模式。比如，国家投资仍是高职学院资金主要来源，高职学院在招生、教学、就业和内容管理等方面仍然存在来自上级主管部门过多的行政干预，高职学院普遍存在眼睛向上的“等、靠、要”的思想，普遍缺乏在市场经济条件下发展高职教育所必备的市场观念、效益观念和竞争意识，高职学院不能以市场经济主体的身份参与市场竞争，缺乏自我积累、自我发展的能力。在管理上表现如下特点：(1)高职学院管理制度和组织机构基本上是以行政制度为核心按行政组织机构的要求来设计的，导致在管理上以行政管理方式代替高职教育管理方式，高职教育管理体制行政化，管理重心上移，机构臃肿，与高职教育无关或关系不大的机构太多，导致人浮于事，资源浪费，机构运作不灵，效率不高。(2)以专业和课程或项目为对象，按纵向设计管理制度，突出了管理制度的统一性、权威性，忽略了管理制度的系统性、整体性、适应性，难以实现管理制度与师生意愿协同，难以有效分配教育资源，实现整体效能。(3)重制度建立轻实施监督，重内部控制轻内外协调，重刚性的管束轻柔性管理。普遍存在规范有余而创新开放不足，集中统一有余而灵活自适不足，行政调控有余而自动协调机制不足的弊端。 　　2．高职教育普遍存在管理制度的天性缺陷。我国多数高职学院是近几年建立和发展起来的，它的建立和发展有两种模式：一是教育资源重组。它包括高等院校分离一部分教育资源组建招收高职生的二级学院(或也叫高职学院)和由中等职业学校、技工学校、专科学校、职业高中等进行横向联合而组建的高职学院，后者一般是在行政手段下通过教育资源重组来实现的。二是中等职业教育升格，一般是由发展较好的原国家级或省级重点中等职业学校通过评估升格而成。在较短时间内发展起来的高职教育一开始就存在管理制度上的严重不足：在宏观上，国家对高职教育尚未形成健全合理、统一规范、动作有效的管理制度；在微观上，很多高职学院的管理者对高职教育缺乏正确全面的认识，仍然大量沿用原来管理制度和管理方法，还来不及建立适应高职教育发展需要的管理制度和管理方法。 　　 　　二、构建科学的高职教育管理制度体系 　　 　　(一)价值分析在高职教育管理制度设计中的运用 　　价值分析是一种将技术和经济综合起来进行系统分析，以求得最好的技术经济效果的现代管理技术和管理方法，其基本原理可以如下公式表示： 　　价值(V)：功能(F)／成本(C) 　　即产品的“价值”反映产品功能与成本的比较，