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通过统一税制破解进出境货物和物品二元监管模式困境思考 　　摘 要：根据《海关法》规定，海关将进出境物流分为“货物”和“物品”两大类别，并分别适用不同的监管方式和税制。以婴幼儿奶粉为例，按照“货物”以一般贸易通关，需要具备3项资质，提供至少12项材料或证书、检测报告，还需要支付高额检测费，而按照“物品”通关则不需要任何资质和材料，税率也较低。因此，大量本应以“货物”方式通关的商品想方设法以“物品”方式通关，对海关进出境“货物”和“物品”二元监管模式造成了巨大冲击。本文从统一税制的角度，对破解这种二元监管模式的困境提出对策建议，以期促进我国外贸健康发展。 　　关键词：货物；物品；跨境电商；税制 　　自1987年制定《海关法》以来，海关一直将进出境物流分为“货物”和“物品”两大类别进行监管，并实行不同的税制。《海关法》第四十六条规定：个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用、合理数量为限，并接受海关监管。该条规定对什么是“物品”进行了定义，除此之外的进出境商品则被定义为“货物”，按照“货物”办理海关手续并接受海关监管。《海关法》的上述条文构成了我国海关对进出境“货物”和“物品”实行二元监管模式的法律基础。 　　一、“货物”和“物品”在监管制度和税收制度方面的区别 　　（一）归类方式方面的区别 　　海关确定监管条件和税率的基础工作是归类。归类就是按照每个商品的性质、结构、用途等特征，将每个商品对应到一个具体的HS编码（每个HS编码都对应一个具体的监管条件和税率），从而确定每个商品应该征收的税率以及应该提交的通关证件。 　　按照海关规定，“货物”按照《中华人民共和国进出口税则》确定归类（HS编码），从而确定相应的税率和通关证件，征收关税、增值税、消费税。“物品”按照《中华人民共和国进境物品归类表》和《中华人民共和国进境物品完税价格表》确定归类和税率，征收行邮税，行邮税实质上是关税、增值税、消费税的三税合一。 　　（二）监管内容方面的区别 　　“货物”按照《监管方式代码表》和《监管方式代码表说明》，外对不同的贸易方式和渠道来确定监管的内容和方法，主要分为一般贸易、来料加工贸易、进料加工贸易等90余种监管方式，每种监管方式都有不同的适用范围以及具体的操作程序。“物品”则全部按照个人物品进行监管。 　　另外，“货物”与“物品”的监管条件也不同。“货物”需要按照货物属性确定监管条件，递交各种进出口许可证件（共有20余种许可证件）；“物品”除文物等国家限制进出境物品需要相应的进出口许可证件外，不需要通常意义上的进出口许可证件。同时，国家出入境检验检疫局还对4600余个HS编码实行法定检验检疫，按照“货物”通关需要接受法定检验检疫，不仅延长了通关时间，更需要缴纳一笔不菲的检测费用，而按照“物品”通关则不实行法定检验检疫。 　　（三）申报方式方面的区别 　　“货物”向海关报关时，应主动申报商品名称、价格、原产地等要素，以便确定关税、增值税、消费税的具体金额。“物品”则不同，邮递“物品”不需要主动申报商品名称、价格、原产地等要素，如果海关检查后认为需要征收行邮税，再向海关简要申报商品名称、价格等信息即可；如果海关检查后认为需要按照“货物”通关，再转一般贸易等方式进行报关。 　　进出境人员行李“物品”，则需要向海关主动申报，但也只需简要申?笊唐访?称、价格等信息即可。快件渠道进出境的个人“物品”也需要规范申报，应当向海关提交《中华人民共和国海关进出境快件个人物品申报单》、每一进出境快件的分运单、进境快件收件人或出境快件发件人身份证件影印件和海关需要的其它单证。 　　（四）免税额度方面的区别 　　“货物”按照《中华人民共和国进出口关税条例》第四十五条规定，关税税额在人民币50元以下的一票货物，无商业价值的广告品和货样，外国政府、国际组织无偿赠送的物资，在海关放行前损失的货物，进出境运输工具装载的途中必需的燃料、物料和饮食用品，免征关税。 　　邮递渠道个人“物品”按照《海关总署关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜》（海关总署2010年第43号公告），应征进口税税额在人民币50元（含50元）以下的，海关予以免征。 　　进出境人员行李“物品”按照《海关总署关于进境旅客所携行李物品验放标准有关事宜》（海关总署公告2010年第54号）规定，进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物品，总值在5000元人民币以内（含5000元）的；非居民旅客携带拟留在中国境内的个人自用进境物品，总值在2000元人民币以内（含2000元）的，海关予以免税放行。 　　（五）数量和金额限制方面的区别 　　“货物”没有数量和金额限制。“物品”则受到严格管制，邮递物品按照《海关总署关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜的公告》（2