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退牧还草工程在甘肃实践及思考 　　摘 要：从2003年开始在甘肃省实施的退牧还草工程是一项保护草原生态的重大系统工程，工程建设得到了各方面的重视，进展顺利，已经取得了良好的生态、经济和社会效益。但也存在建设内容单一、工程管护难度大、配套资金落实难度大等一些的问题。提出要进一步扩大工程实施范围、增加工程建设内容、提高工程建设标准、加大后续产业培育等建议。 　　关键词：退牧还草；实践；思考 　　 　　1 工程总体情况 　　自2003年退牧还草工程启动实施以来，国家安排甘肃省退牧还草工程围栏建设任务593.96万hm2，其中，禁牧围栏245.12万hm2，休牧围栏343.51万hm2，轮牧围栏5.34万hm2，退化草原补播改良140.40万hm2。工程实施范围包括：甘南州的碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼、合作、临潭，酒泉市的肃北、阿克塞、瓜州，张掖市的肃南、山丹（山丹马场），武威市的天祝、民勤，金昌市的永昌，定西市的漳县，庆阳市的环县共17个县市。工程建设总资金215 728万元。 　　2 工程建设取得的主要成效 　　根据近几年连续开展的地面监测表明，肃南县休牧工程区内高寒草甸平均植被盖度为97 %，比非工程区提高5个百分点；高度、鲜草产量和风干重产量分别为17 cm、 　　6 990 kg/hm2和2 130 kg/hm2,比非工程区分别提高3 cm、2 100 kg/hm2和705 kg/hm2。禁牧工程区内荒漠草原平均植被盖度为58 %，比非工程区提高10个百分点；高度、鲜草产量和风干重产量分别为25 cm、4 215 kg/hm2和 　　1 425 kg/hm2,比非工程区分别提高5 cm、1 950 kg/hm2和600 kg/hm2。补播改良草地工程区内平均植被盖度为97 %，比未改良草地提高23个百分点；高度、鲜草产量和风干重产量分别为84 cm、9 205 kg/hm2和4 272 kg/hm2,比未改良草地分别提高65 cm、5 545 kg/hm2和3 019 kg/hm2。碌曲县项目区杂类草和毒草的地上生物量分别下降了155 kg/hm2和95 kg/hm2。肃北、阿克塞县项目区草原野生动物百公里遇见率也由项目实施前的1～2头（只）提高到3～4头（只）以上。通过饲料粮补助政策，使农牧民用于发展畜牧业的生产性投资明显增加，有力地促进了项目区畜牧业基础设施建设。项目区禁牧后也使农牧民发展舍饲养殖、调整畜群结构、更换牲畜品种，促进了牧区生产方式的转变，增加了农牧民收入。2007年甘南州玛曲县牧民人均纯收入达到2 855元，高出全省平均（2 329元）水平526元。阿克塞县2007年人均纯收入达到6 818元，是全省人均收入的2.9倍。 　　3 工程建设和巩固成果面临的主要问题 　　3.1 配套资金落实难度大 　　由于甘肃省各级财政困难，退牧还草工程所需的地方配套资金落实难度较大，大部分配套资金，主要以群众投工投劳完成。由于配套资金落实难，一方面完成工程建设任务困难多，另一方面项目县完成后续产业配套建设的任务加重，群众自筹比例过大，影响了项目整体效益的发挥。 　　3.2 工作经费筹措难度大 　　退牧还草工程管理的环节很多，包括方案制定、作业设计、GPS数据库、招投标、检查验收、兑现政策、工程监理、后续产业开发、效益监测、档案资料管理等，工作量很大而且繁杂，需要投入大量的人力财力，由于工作经费筹措难度大，管理工作面临的困难较多。 　　3.3 建设内容单一 　　当前退牧还草工程只有围栏建设、补播和饲料粮补助三项内容，大多数项目区无力解决配套设施建设，饲草料短缺，给实现禁牧休牧带来一定的困难，影响了工程建设效益的充分发挥。 　　3.4 工程管护难度大 　　各项目区均不同程度地存在围栏管护难度较大的问题，破坏、偷盗现象时有发生，尤其在公路沿线、交界地带，不法分子盗窃倒卖角铁立柱，加之几年的工程范围较大，使得管护难度不断加大。 　　3.5 围栏补助标准偏低 　　项目区地形复杂，山大沟深，道路交通极为不便，施工和运输成本很高。几年来，项目区大量的二次运输和部分安装劳动都由农牧民负担，但由于国家补助标准偏低，近两年钢材水泥运输劳动力涨价等因素，为了完成任务，只能适度扩大围栏单元。 　　3.6 后续产业培育滞后 　　暖棚、饲草料基地、牧区水利等草原畜牧业配套设施建设滞后，休牧、轮牧、舍饲圈养等科学的生产方式应用不足，管理粗放。分散、落后、低效的生产经营方式仍然是主要的生产经营方式。优势产业社会化、市场化程度低，主导产业培育不足，尤其是缺少对农牧业生产带动能力强、辐射面广的产业化龙头企业。 　　4 对策建议 　　4.1 取消地方配套 　　退牧还草工程是西部大开发以来国家面向西部地区启动的