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运用PPP模式治理地方债务问题研究 　　摘要：近年来，随着地方债问题的不断恶化，对经济建设的有序发展产生了极大的威胁。李克强总理在2016年3月5日的《2015年的政府工作回顾》中明确指出，“发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担2000亿元，减轻了地方政府常在压力”，这充分体现了中央政府对解决地方债务问题所下的决心和运用的手段。而解决地方债务问题，不仅要从宏观调控方面入手，也要在经济市场中寻找捷径。本文分析了地方债形成原因与当前的困境，简述了PPP模式的运行原理与操作优势，分析了其解决地方债务治理的可行性与运用PPP模式时所需要注意的具体问题。 　　关键词：地方政府债务；PPP模式；政府职能 　　中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2017）05-0157-04 　　一、引言 　　PPP模式，其动机是为了减轻政府债务负担，而其根本的目的是为了有效提供公共产品和服务，在政府部门与民营部门之间搭建一个平台，建立长期合作关系，实现二者的利益共享、风险共担、共同管理。十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，PPP模式的运营方式高度地契合了十八届三中全会所提出的要求。通过地方政府与私人企业所建立的合作平台，为有效解决地方债提供了一个便利的方式与路径。将PPP模式作为政府提供公共服务的创新举措，其意义不但在于通过市场配置资源的功能提高公共领域的运行效率，更是对于促进政府职能转变、深化财税体制改革的大胆探索。笔者对地方债务问题进行了简单梳理，对PPP模式化解地方政府融资困难相关问题进行了具体分析。 　　二、我国地方债形成的原因与问题 　　地方债即“地方政府性债务”，是指有财政收入的地方政府，根据还本付息的原则，通过承诺或者协议的方式，直接或者间接地与其他的经济主体形成的债务关系。形成地方债的原因有很多，主要是因为中央政府的种种限制，难以适应当地经济的发展，地方政府单凭自己的财政收入，无法满足对其所管辖的区域的发展要求，只能以发行债券的方式，使其政府职能得以实施。那么在地方政府的财政能力不足???情况下，地方债的有效性得以充分的体现，它可以在较短的时间内，推动公共基础设施的建设、缓解财政收入的压力、冲破经济发展的瓶颈、实现特殊时期的经济发展的平稳过渡。但是近几年，很多地方政府过度举债、债务逾期的现象愈加频繁，由地方债引起的问题凸显，这对当前的经济发展与社会稳定造成了极大的威胁。尤其在4万亿的货币宽松计划执行后，地方政府的融资规模又超越实际的发展，过大的举债使地方政府压力异常巨大。 　　（一）《中华人民共和国预算法》得不到彻底贯彻 　　为了保证中央政府有力的宏观调控能力，中央政府往往会自行发行公债来解决财政收入不足的问题，而不会把发行债券的权利下放给地方政府，具体体现在《中华人民共和国预算法》第二十八条的明确规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发放地方政府债券。”但是当地方政府的财政收支已经达到入不敷出的地步，也就不得不发行地方债，如上海、深圳等一线城市可以得到国务院的特批，获得了发行地方政府债券的权利。其他地方政府也“不甘示弱”，纷纷成立了以政府为主导的融资平台，进行融资。长期以来，中央政府并没有拿出措施，有效治理地方债，仅仅是“加强约束、加强监管”，这让地方债务更加畸形生长。 　　（二）国内经济发展形势不佳 　　近年来，我国经济形势下行经济发展缓慢，热钱外流且居民价格消费指数高居不下，使居民的消费能力减弱。在国内内需不足的情况下，地方政府的财政收入自然减少，政府举债的行为就变得不足为奇了。但是目前的经济持续下行的时期，已经超过了举债期限，便使得偿债风险越来越高，这带来了两个问题：一是人民群众对政府产生的信任危机，在各个国家，社会稳定运行的基础是其民众对政府的信任，所以即便是地方政府发生一次债务逾期的行为，也会造成民众对政府执政能力产生怀疑，从而导致了社会不稳定的现象发生，这十分不利于我国长期的发展建设；二是挤占了小微企业的发展空间，政府的债务占用了大量的银行信贷余额，变向增加了小微企业获得银行贷款的难度，使其发展愈加困难。相比小微企业，银行更喜欢贷款给政府，因为地方政府不存在破产的可能，当政府没有偿债能力，只有向银行借款，变向导致了市场发展的缓慢。 　　（三）“土地财政”还地方债模式不可持续 　　虽然在特殊的时期内，“土地财政”具有一定的合理性，并且凭借其“立竿见影”的特征，确实短时间内有效解决了弥补地方政府的财政收入不足的问题，但是随着城市的不断发展，土地融资的规模必将不断的扩大，并且地方政府对“土地政策”出现了过度的依赖，这种单纯依靠“土地财政”的收入，来还地方债将变得难以为继。因为“土地财政”的实质也是其