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退公进私政府渗透商会一个分析 　　摘要：本文分析了苏南一个乡镇中四家商会的组织和运行状况。特别关注乡镇政府一方面在集体企业产权结构变革中退出对企业资产的控制，另一方面又积极渗透进私有企业主商会组织的行为。本文描述了政府渗透下商会组织的特征，讨论了政府何以需要商会、企业主利用商会做什么、政府何以要渗透商会，以及企业主何以接受政府的渗透等问题。从中可透视国家政治制度在私有产权的控制和运用中的作用。 　　关键词：企业主　商会　产权　乡镇政府 　　 　　一、引言 　　 　　从乡镇集体企业产权结构变革的过程本身来看，其基本特征是乡镇政府退出对企业资产的控制，使原来的集体企业转变成私有企业。作为这一过程的结果，是地方政府中主管乡镇集体企业的机构的衰落。在一些乡镇，这类机构人员规模在改制基本完成后遂被缩减，直至机构被取消。 　　然而另一个值得注意的现象是，在伴随乡镇集体企业改制而出现私有企业蓬勃发展的局面下，政府又在积极推动企业主们组织商会，并派员在商会中担任领导，表现出一种积极向私有企业渗透的姿态。 　　笔者在苏南S镇对乡镇企业产权结构的变革进行连续调查中，正好遇到了上面两个就政府和企业的关系来说似乎相反的进程。 　　从20世纪80年代到90年代中期，S镇的乡镇集体企业发展得十分兴旺，推动该镇经济迅速发展。1990年，该镇成为全国第一个产值超10亿元的乡镇。从90年代中期以后，S镇所在的W市各乡镇陆续对乡镇集体企业实行改制，S镇也不例外。 　　关于乡镇企业改制的进程和方向，在2000年的调查中，W市乡镇企业局周副局长做了如下介绍： 　　由于企业的活力慢慢的就不行了，动力已经不够了，在这个基础上，我们受到浙江地区的影响，结合我们的实际情况，就要进行改革，进行产权制度的改革，要跟政府脱开，要企业成为独立的投资主体，在市场经济中自主发展。我们市里面从97年10月份，大力开展产权制度改革，发展的方向是“民进公退”，将来逐步把企业变为民间的股份，政府逐步脱离企业，政企分开。农工部) 　　在谈到改制的时候，正如周副局长所说，政府的基调话语是企业“和政府脱开”、政府“脱离企业”。在S镇，原直接掌管乡镇集体企业并主管全镇经济活动的农工商总公司的职能在改制基本完成后逐渐萎缩，人员减少。笔者2004年到该镇调查时，这个机构已经取消了。 　　另一方面，还在乡镇集体企业改制的过程当中，S镇政府领导就在考虑推动私有企业主的组织――商会的建立问题。在2001年的调查中，据镇党委委员(后升任副书记)钱委员介绍，在1998年，即W市开始大力推进乡镇集体企业改制的第二年，镇党委已经有了推动商会发展的考虑。此后，便开始有了镇党委和镇政府领导与重要的私人企业主之间的“碰头”会议。钱委员说： 　　这个事情实际上我们也酝酿了一段时间。筹备阶段主要是走下去，听听大的经营者他们的意见。确实，他们也有这样的意愿，他们的积极性比政府还要高。如果单纯是搞形式，好像政府为了装门面，没有下面的基础，也搞不起来。筹备过程中听取了大量的意见，实际上也有一个圈子，形成了大的知名的企业主定期或不定期的碰头形式，碰头的地点主要在企业里，这种碰头的形式为商会的成立打下了很好的基础。钱) 　　这种“碰头”会议，每月举行若干次，每次参加会议的大约10人，镇党委和政府方面参会人员主要是镇党委书记、副书记兼农工商总公司总经理和党委统战委员。从镇领导方面来说，会议主要是向私人企业主通报镇党委和政府的政策精神以及某些工作意图，了解私人企业发展动态和要求；而企业主方面也反映他们希望解决的问题。这种在改制过程中产生的“碰头”会议，已经表现出政府将私人企业主加以组织化和转换经济调控机制的意向，并成为镇政府推动商会组建的基础。 　　“碰头”会实行了半年多后，S镇商会于1999年6月18日正式成立。镇商会会长是镇党委张副书记，秘书长是镇党委统战部钱委员。其他副会长、理事都是私人企业主。镇商会成立之后，在镇政府的推动下，先后成立了作为镇商会分会的温州商会和广东商会。在此之前，1996年，S镇的福建籍企业主们组建了闽南经济促进会(在调查中，人们通常将其称为闽南商会，下文中沿用此称呼)。由于会长离开S镇返回福建，该会的活动一度处于停滞状态。镇政府在推动商会活动的思路下，鼓励该会发挥作用，该会遂于2000年进行换届(第二届)选举(见表1)。 　　那么，乡镇政府在与企业的关系上表现出来的“退”与“进”这两种看似相反的行为趋向中，有着怎样的内在逻辑?政府渗透下的私人企业商会如何运行?这样的运行从产权的界定与实施角度看具有怎样的含义?这是我们在本文中要讨论的问题。 　　 　　 　　二、乡镇政府渗透下的商会的组织特征 　　 　　从对W市的调查中可以看到，企业