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透明国际清廉指数排名国际政治经济学分析 　　[摘要]透明国际的“清廉指数”排名之所以拥有全球影响力，在于该排名回应了全球化时代国际社会对“世界各国腐败情况”这一全球公共产品的需求。为募集到运营资金，透明国际不可避免受到主导资金来源的西方发达国家施加的影响；另一方面，透明国际又必须维护其提供的全球公共产品专业、中立的形象，与该形象正相关的全球影响力是其募捐的筹码。透明国际需要在募集资金和维护形象之间保持微妙的平衡。基于成本-收益分析，现有条件下，中国与透明国际保持联系但不主动靠拢，是一种理性选择。 　　[关键词]透明国际；全球公共产品；国际组织 　　[中图分类号]G63332 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）10-0004-03 　　[作者简介]罗杰（1984-），男，汉族，湖南衡南人，中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系国民经济学专业博士研究生，研究方向：腐败经济学。 　　2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会之后，反腐迅速成为中外关注焦点。一方面，中国国内知名人士认为，此次反腐力度是空前的；中共中央领导人认为，反腐成效是显著的，反腐败斗争压倒性态势已经形成。另一方面，全球反腐败领域影响力最大的非政府间国际组织“透明国际”（Transparency International）对此的评价则十分平淡。更引人注意的是，透明国际发布的2014年全球“清廉指数（Corruption Perception Index）”排名中，中国从2013年的第80名下降为2014年的第100名，下降20名。2014年12月3日，中国外交部发言人主持例行记者会，指出2014年的排名与中国反腐败的成就“完全相背、严重不符”，请透明国际“认真审视‘清廉指数’的客观性、公正性。” 　　透明国际究竟是一个什么样的组织，它为什么会拥有全球范围的影响力？该如何看待透明国际的上述行为，其行为纯属偶然，还是偶然中带有必然？中国与透明国际的关系应如何发展？对此，国际政治经济学提供了一个很好的分析框架，提供了一套可供参考的解释。 　　一、透明国际拥有全球影响力的原因分析 　　透明国际成立于1993年5月，由世界银行前区域总监彼得?艾根（Peter Eige）创办，是一个非政府间国际组织，总部设在彼得?艾根的家乡德国的首都柏林，目前在全球120多个国家和地区拥有分支机构。透明国际的目标是推动全球反腐行动。1995年开始，透明国际每年对外发布针对全球有关国家和地区的“清廉指数”排名。该排名通俗直观，为透明国际赢得了广泛关注，是透明国际全球影响力的重要来源。 　　“清廉指数”是一个主观感受指数，主要反映全球多国商人、专家学者等对各国腐败状况的主观感受。同时它是一个复合指数，源于多个独立研究机构报告的综合汇总。以2014年“清廉指数”排名为例，透明国际使用了13个独立研究机构的报告作为数据来源，但并非所有国家的数据都有13个来源。该年度多数国家是7-8个数据来源，最少的3个数据来源，最多的9个数据来源。学术界普遍认为，腐败或者其反面清廉，难于测量，至今未有公认的科学测量方式。对“清廉指数”排名科学性的质疑，始终与透明国际相伴相随。认为“清廉指数”排名的影响力主要来自其内在的科学性，既不符合逻辑，也不符合事实。 　　对其排名科学性的质疑没有阻挡住透明国际的成长之路，从最初的一个个人发起的非政府组织，透明国际凭借“清廉指数”排名在全球反腐败领域占有一席之地，并逐步成为该领域全球影响力最大的国际组织。原因不在于排名自身的科学性，原因何在呢？原因在于“清廉指数”排名回应了全球化时代国际社会对“世界各国腐败状况”这一全球公共产品的强烈需求，缓解了该全球公共产品的供需矛盾。 　　在理论界，对于全球化究竟是神话还是现实，仍有争议。但不同国家之间的联系越来越密切，合作越来越频繁，这都说明全球化已成为无可争辩的事实。伴随全球化的是对全球公共产品日益旺盛的需求。全球公共产品具有公共产品的一般特征：非竞争性和非排他性，同时具有其不同于一般公共产品之处。根据考尔等人的定义：全球公共产品是其收益扩展到所有国家、人民和世代的产品。尽管对于腐败的定义和腐败的测量，尚无定论，但普遍认为，腐败是世界性难题，不局限于一时一地。随着国与国之间交往的密切，经济往来、政治交流、文化接触越来越多，“世界各国的腐败状况”逐步演变为需求日益旺盛的全球公共产品，而不仅仅是满足少数学者求知欲和好奇心的普通知识。按照经济人假设，不管是去一国投资或进行跨国贸易，还是旅游、讲学，了解目的地的腐败状况总是事关自身利益的，属于必要事项。全球化越深化、世界联系越紧密，对该种全球公共产品的需求越旺盛。 　　面对旺盛的需求，透明国际充当了“世界各国的腐败状况”这一