阶梯水价实施存在问题及政策建议探讨.docVIP

阶梯水价实施存在问题及政策建议探讨 　　 摘要：合理的水价是水资源管理重要的内容与方式。本文分析了阶梯水价实施中存在的问题及原因，然后探讨了实施阶梯水价要注意解决的问题，最后提出了进一步深化阶梯水价改革的政策建议，具有较强的理论性和前瞻性，供借鉴参考。 　　关键词：阶梯水价；问题；政策建议 　　中图分类号：TV211.1文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、阶梯水价实施中存在的问题及原因分析 　　1.基本水量的设定标准问题。阶梯水价一个明显的局限性：基本水量核定过多，起不到督促居民节水的作用。因而，基本水量恰当与否，对阶梯式水价的成功与否起决定性作用。从了解到的情况看，各地都在设定基本水量时一般都比较宽松。加上大多数用户都比较注意节水，因而实行结果绝大多数用户都没有超过基本水量。总之，过高的基本用水量， 　　不利于阶梯式水价在促进水资源保护和可持续利用方面优势的发挥。此外，在三级水量水价的设置上，现行的标准也不利于促进节水和严惩浪费水的行为。目前多数地方设置的三级水量，是按照国家发改委建议的 1：1.5：2 的办法，级差明显过小，特别是第三级水量水价设置过低，对高收入家庭难以起到控制其过量用水的行为。 　　2.水表的安装和更换问题。突出的问题主要有两个：一是水表安装、更换或抄表到户问题。实施阶梯水价的先决条件是一户一表和抄表到户，实施中首先遇到的问题是计量设施不配套、管理手段相对落后，多数地方没有实现一户一表，因而需要安装和更换的数量多，工作量大。而目前使用的水表多为传统水表，没有远程控制，抄表以人工为主，计量工作难以做到精细，抄表时间跨度也不十分准确（即抄表时间差异对用水量的影响），不能适应实施阶梯水价后抄表的需要，容易引起争议。二是城中村合租房用户的水表安装和水费收取问题。在城镇化过程中形成的城市中的二元结构，出现了不少的城中村，村中的住户又多是多户合租一家房屋无城市户口的进城务工农民。由于这些合租房从建筑管理来说又多是违章建筑，没有合法地位，水务部门不能安装水表。这个问题没解决好，不能保障每个用水户都安装水表。结果，租住户享受不到基本水量的优惠政策，反而受超水量的价格惩罚，投诉较多。此外，实行抄表到户，一方面将导致工作量的大量增加，进而增加相应的人工成本。另一方面，还存在入户抄表的困难。如果将用户的水表移到户外，既面临一个如何防冻的问题，又需对管道作较大改动，必将破坏现行的装修结构，居民不可能配合。在这种情况下，很多居民楼仍然延续总水表管理模式，外置水表设计仅仅在新建楼房中施行，即阶梯式计量水价的方式不能在一个城市里全面施行，两种水价计量方式同时存在必然影响到水价的公正性。 　　3.资金问题。实施阶梯水价需要进行水表改造、更换，增加抄表人工，新建相应的管理设施等，相应需要投入相当大的财力、物力和人力，普遍存在资金严重缺乏的问题。从了解到的情况看，有的地方原先政府承诺投入的资金不到位，有的地方对水表安装或更换甚至不提供补贴。供水企业又大多处于经营亏损状态，水表安装、更换和水网改造由于资金匮乏而心有余而力不足。而如此巨大的资金投入，靠企业难以解决，转嫁给用户更难实施，由政府来负担也不现实。这个问题不解决，阶梯水价就难以实施，这也是在一些地方改革停步不前的重要原因。 　　4.计量问题。目前概括起来，计量用水量有一定难度。一是人户分离的情况较为普遍，难于准确测量用户的真实用水量。二是城市中还存在机关大院自备井取水的水量及其收费计量问题没有解决，造成阶梯水价同城不同价，有失于公平。三是计量收费使用的智能水表和 IC 都普遍存在质量差、使用寿命短、超期使用、计量不准确等问题，造成用水透支，而使用机械水表，又费工费力，经常遇到入户抄表的障碍。这都对实施阶梯水价产生不利影响。 　　5.终端水价偏低的问题比较突出，也比较普遍。许多地方实行的基本水价形成的水费支出占居民家庭可支配收入或占总消费支出的比重普遍很小，对居民节水的心理影响作用不大。同时，由于基本水量水价偏低，不少供水企业难以做到保本经营，有的甚至处于长期亏损的状态。这种情况表明，低的水价对居民节约用水作用不大，居民用水水价仍有一定 　　的上调空间和上调的必要性。 　　6.推进水价改革与供水企业利益协调问题。主要是：一是由于推进水价改革，实行阶梯式计量水价，供水企业还将增加抄表到户人员及成本费用，加上目前未计量的公共用水、管网漏失、偷水等造成的损失，也是由供水企业负担，这势必损害企业的利益。二是改革后用户节水意识增强，售水量的下降，也将减少企业售水收入。三是目前尚有约 40%的供水企业处于经营亏损状态，如果实施阶梯水价不能解决其经营亏损问题，改革将难以推进。可见，推进阶梯水价，如何协调好供水企业的利益，鼓励企业积极参与改革，也是需要解决的问题。