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长株潭城市一体化进程中基本农田保护问题研究 　　[摘 要] 目前，在工业化、城市化进程的大背景下，许多城市，特别是大城市存在着“城市病”，诸如大气与水污染、交通堵塞、缺乏绿色空间和热岛效应等。为此，城市规划者在制定城市规划时，往往通过建立“多中心城市”来解决这些问题，并在这些“多中心城市”之间建立绿化“隔离带”，防止城市“摊大饼”。然而，绿化隔离带的建设势必占用耕地，特别是在平原区城市，因为城市周边基本是耕地，没有其他未利用地，或未利用地很少，从而使得大城市周边的基本农田遭到严重冲击。而鉴于基本农田在国民经济中的重要作用, 国家又在不断出台政策加以保护。当前中国大城市周边基本农田的保护正处于机遇与挑战并存的发展时期。 　　[关键词] 长株潭地区 城市化 耕地占有量 农田保护 　　基金项目：云南省科技厅项目（20082C048M），云南省省院省校教育合作项目（Sysx2010009）阶段性成果。 　　一、长株潭城市一体化的背景 　　(一)有利条件 　　长株潭三市地处我国中南部，湖南省中部偏东。途经的公路有106、107、319、320国道，且有京珠、上瑞高速贯穿于此;铁路有京广、浙赣、湘黔三条主线和石长等地方铁路线;航空主要有长沙黄花国际机场和一个军用机场（芷江机场）;长株潭是在湖南省内是除岳阳外最大的水运中心。发达的交通系统,为长株潭城市一体化创造了条件。 　　长株潭的经济集聚在湖南省占有突出地位,长株潭三市已经形成了一定规模的分工协作体系,产品流、资金流、信急流、技术流等由中心城市向腹地以及邻近城市流动,带动全区域“面”意义上的分工协作发展。不但中心城市的城市化水平提高,在距中心城市不同方位的某些具有自身优势的区县,由于各种流动的经济要素重新结合与聚集,新的聚集点也在形成之中。 　　(二)不利条件 　　长株潭三城市经济总量的规模有限,在省际竞争中并不处于十分优势的地位。2010年,虽然长沙的GDP达到了全国省会城市的第七名，但长株潭三市GDP总和仅比杭州、佛山、武汉、南京几市略高，与沿海发达城市如上海、北京、广州等相比差距很大。 　　长株潭三市的基础设施尚不能满足城市一体化的需求,其内外交通、通讯、供水、供电、防灾等设施水平尚与建设的目标相距甚远,成为困扰长株潭城市一体化的重要制约因素。城市基础设施缺乏统一规划,如长沙黄花国际机场位于长沙东,株洲、湘潭两地无直达公路,必须绕道长沙市区,极其不便。 　　二、长株潭地区土地利用现状 　　长株潭地区城镇建设与其他建设等人为用地面积较大,人类活动作用显著。长株潭地区作为湖南省经济基础最为优越的地区,城镇化水平较高。截至2010年底,该区全年实现GDP6715.16亿元,占湖南省的42.22%;城镇人口占研究区总人口的64.42%,同期湖南省城镇人口仅占40.45%。随着长株潭一体化进程的加快,“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”等一体化系统工程的实施,导致该区的自然用地和农业用地逐渐转化为城镇用地,城镇建设用地和其他建设用地分别占该区总面积的81.66%和11.42%。同时,因交通建设散布于林地及耕地中,导致该地区土地进一步破碎化。 　　长株潭经济区土地利用空间结构受区域社会经济发展水平及空间结构的制约,形成了以城市为中心,以距城市远近而发生递变的环带状结构。城市建成区为该结构的核心,这里经济活动频繁,人流、物流、能量流、信息流流通量大,主要以工业、商业、住宅、市政公用设施用地等为主,土地经济效益高。外围一般分布着3个不同的环带,在不同的环带中,由于经济发展水平、受城市的影响程度、人口密度、土地自身状况等的差异,故土地利用的功能、结构及效益也各不相同。 　　三、长株潭地区基本农田变化的状况 　　2.1长株潭地区人口与耕地数量变化时序 　　从1999―2008年耕地变化情况可看出,长株潭城市群耕地数量大体上呈减少趋势,仅2000年增加了11.4万hm2和2004年增加了0.04万hm2,其余年份均为减少。耕地面积从2000年的63.76万hm2减少到2008年的62.21万hm2,净减少1.55万hm2,年均减少1421.81hm2。其中,仅2004年耕地减少0.78万hm2,大量耕地转为建设用地、园地和其他农用地,是10年间减少耕地最多的年份。人均耕地是耕地数量变化的另一个重要指标,反映人地矛盾的状况与程度。随着人口的逐年增加以及耕地的不断减少,人均耕地面积更是快速减少,由2000年的0.052hm2减至2008年的0.047hm2,累计减少0.015hm2,且分别低于湖南省(0.055hm2/人)和联合国警戒线水平(0.053hm2/人),人地矛盾已十分突出。 　　2.2长株潭地区城市化水平与耕地的空间格局 　　(1)通过对长株