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重庆五大功能区划分原因浅析 　　[摘 要]基于全国主体功能区规划、解决重庆现实问题、抓住历史发展机遇的重庆五大功能区划分，是对重庆未来经济、社会、人文和城乡全面发展的长期谋划，为重庆各区县的发展指明了方向，开创了重庆发展一个新的时代，对于加快推进“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会，意义十分重大。 　　[关键词]主体功能区 发展战略 机遇 挑战 　　中图分类号：TU982 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0293-02 　　五大功能区的划分，是对重庆区域发展认识的深化、细化、具体化和战略升级，符合重庆实际，是适应经济社会发展新阶段、新任务、新要求的必然选择，让重庆走上差异化、特色化、科学化的发展道路。 　　一、五大功能区划分是落实全国主体功能区规划 　　五大功能区划分的第一个原因是基于国情，也就是全国主体功能区规划。主体功能区战略的含义简单来说就是一个国土空间具有多种功能，但必须以其中一种作为发展的主体功能。中央“十一五”规划提出了全国主体功能区建设，之所以提出主体功能区战略，是基于生态资源的有限性和生态资源先天的脆弱性的国情。资料显示，我国人均资源水平很低，人均水资源量、耕地面积、森林面积、矿产资源、煤炭、石油、天然气占有量都远远低于世界平均水平。而且我国资源分布不均衡，比如水资源南方多北方少。另外我国能源资源消耗过大，单位GDP能耗远远高于发达国家。近几年的空气质量显示我国的经济发展和资源环境是严重失衡的，持续下去会产生两个后果，一个是自然方面的，一个是社会方面的。自然方面的表现在当发展经济所产生的污染物超过自然环境的容量也就是自然环境本身的自净能力的时候，会产生雾霾、土地荒漠化、石漠化等一些生态环境问题；社会方面的表现在当环境污染问题超过社会的忍耐度的时候，会引发一些群体性事件，比如2012年的什邡事件。但是，不能放弃经济发展，因为要吃饭就得发展经济。在这种情况下，只有转变经济发展方式，根据各区域的资源环境承载能力来制定发展策略，有些承担保护环境的功能，有些承担发展经济集聚人口的功能，通过产业布局，有序的引导不适宜生产、生活的地方的人口梯度转移，到适宜居住的地方生产、生活，也就是主体功能区战略。 　　2011年我国正式公布《全国主体功能区规划》，将东、中、西和东北“四大板块”划分为城市化地区、农业地区、生态地区，同时将全国国土空间统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。其中重庆经济区，即重庆市西部以主城为中心的部分地区，主要被划为重点开发区域。重庆渝东北的区县基本上都被划入长江流域农产品主产区和秦巴生物多样性生态功能区这两个限制开发区域；而渝东南的区县基本上都被划入武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区。重庆的禁止开发区域包括大巴山国家级自然保护区、大足石刻世界文化遗产、茂云山国家森林公园、黔江小南海国家地质公园等重点生态保护区。《主体功能区规划》从国家层面对重庆的发展战略指明了方向。党的十八大提出“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。十八届三中全会更是从多个方面阐述了要“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”。这说明党中央对全国主体功能区规划的实施非常重视，所以重庆市委四届三次全会提出的五大功能区划分实际上贯彻落实国家的主体功能区战略。 　　二、五大功能区划分是解决重庆现实问题的迫切需要 　　（一）重庆直辖以来的发展战略分析 　　重庆市自1997年直辖以来，结合不同时期的发展实际，对区域发展战略进行的一系列探索实践，先后提出了“三大经济发展区”、“四大工作板块”和“一圈两翼”的思路。 　　2000年，市委提出了构建都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区各具特色的“三大经济发展区”，三大经济发展区的划分，注重点轴式的区域发展格局，以发达经济圈为核心点，以长江和渝湘通道为轴，初步构建起以点带轴的发展格局。 　　2005年，市委、市政府将“三大经济发展区”战略微调为主城、渝西、三峡库区和渝东南“四大工作板块”。“四大工作板块“基本形成了核心经济圈的点、一小时经济圈与渝东北、渝东南两线的区域发展格局。 　　2006年，市委、市政府在总结“三大经济发展区”和“四大工作板块” 丰富实践的基础上，提出了“一圈两翼”的区域发展战略，形成大城市带大农村的区域协调发展新格局。 　　直辖十多年来重庆实现了飞速发展，从直辖前的1996年到2012年，GDP从1187亿元增长到11410亿元，年均增长12.3%。足以证明，这些区域发展战略决策都是科学的、正确的，都符合当时重庆的现实发展需要，也是连贯而且