高校内部学生处分规范法律问题分析.docVIP

高校内部学生处分规范法律问题分析 　　摘要：处分权是高校经常运用的，用以实现教学管理秩序的一项权力。为了具体实施处分权，各高校纷纷制定内部学生处分规范。在对35个高校内部学生处分规范进行分析之后，总结了它们在规范结构、处分行为种类、处分事由、处分程序和救济程序等方面的共性。同时也分析了这些内部处分规范在处分设定、外部救济程序和内部救济程序方面存在的法律问题。 　　关键词：处分；法律保留；司法救济 　　中图分类号：G647∶C4736文献标志码：A文章编号2015了满足日常管理的需要，保证良好的教学秩序，高校经常运用对学生的奖励和处分权，并在此过程中形成了以权利义务为核心、以高校和学生为主体的法律关系。对学生的奖励和处分涉及学生的权利和利益，尤其是处分权的行使，不仅关系到学生未来的就业和发展，甚至可能改变学生的身份，是一种能侵害权利主体重大利益的权力。随着依法治校理念的确立和学生法律意识的增强，高校对学生的处分权运用趋于规范化，不仅在法律法规层面对处分权进行了概括的制约，各高校还通过制定内部学生处分规范对处分权的实施进行了详细规定。 　　一、高校内部学生处分规范的现状考察 　　按照制定主体进行划分，目前我国高校对学生的处分依据主要有法律、行政规章和高校内部处分规范。而《教育法》和《高等教育法》这两部法律仅仅对高校的处分权作出概括性授权规定，并没有关于如何行使处分权的具体规定。教育部2005年颁布实施的《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《学生管理规定》）作为行政规章具体规定了处分种类、高校在实施处分权时应遵循的程序和为学生提供必要的救济，是此领域的重要规范依据。此后各高校依据《学生管理规定》第68条，并结合本校的实际情况制定了内部处分规范，作为对学生实施处分的具体依据。 　　笔者通过对选择的高校处分规范样本进行分析，目前我国各高校的校内学生处分规范，在规范结构、处分行为种类、处分事由、处分程序和救济程序方面有以下表现： 　　1结构 　　高校内部处分规范的结构一般包括总则、违纪处分的种类与适用、违纪行为与处分、处分程序和附则。其中，总则是对处分规范的制定目的、适用的基本原则等内容的规定。违纪处分的适用部分主要规定了处分实施中的从轻、从重情节、处分期限、不同部门的纪律处分的权限等。就一部内部规范来说，其结构逻辑周严、内容完整，对处分行为进行了实体和程序的双重限制。 　　2处分行为种类 　　2005年的《学生管理规定》第53条明确了高校对学生的纪律处分的种类，分别为警告、严重警告、记过、留校察看和开除学籍。与之前1990年的《学生管理规定》相比，在处分种类中去掉了勒令退学，退学被排除在处分种类之外，列入学籍管理方式。根据教育部的规定，各高校在制定内部规范时也做出了相应的调整，不再行使勒令退学的处分行为，将处分种类确定为上述五种。 　　3处分事由 　　处分事由是指高校对学生的哪些行为应给予处分。根据《学生管理规定》和本校的教学管理需要，各高校一般规定了如下七个方面的处分事由：违反宪法、违反法律、违反治安管理规定，违反考试纪律、剽窃、抄袭他人研究成果，无故缺席学校教育教学计划活动累计超过一定时间，严重影响学校教育教学秩序、生活秩序。 　　4处分程序 　　在处分程序方面，各高校的内部处分规范依据《学生管理规定》设计了基本符合正当程序的处分步骤，包括调查、提出处理建议，告知并听取申辩、决定、送达。 　　5救济程序 　　各高校对于处分结果的救济规定了几乎一致的程序。根据教育部的《学生管理规定》和各高校的学生处分规范，针对学生的处分救济程序包括以下步骤：学校成立学生申诉处理委员会，学生对处分决定不服应首先向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉，由学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查；如果学生对复查决定仍有异议，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。 　　二、大学自治与法律保留――处分设定权的法律问题[S）]行政处分是指国家行政机关基于行政隶属关系或者监察机关基于职权，对违反行政法规的国家机关工作人员实施的一种行政制裁措施。高校对学生的处分，从高校与学生的法律关系类型关系、处分行为实施的目的来看，也属于广义的行政处分。高校对学生什么样的行为可以进行处分，应给予什么类型的处分，这些问题属于处分设定权范畴，而处分设定权的分配关系到高校的自治和法律保留之间的博弈，是解决高校内部处分规范法律问题的第一步。 　　西方高校校规的正当性来自于其自治理论。大学自治的初衷是为了保障学术自由，防止来自国家公权力的不当干预，后来逐渐扩展到人员聘任以及对学生的惩戒。根据自治理念，经过团体成员的同意，并通过民主选举出的机构制定规范，这种规范可以用来约束团体内部的成员以实现自治。因此，