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高校内部学生权利救济制度构建 　　摘要：高校作为法律法规授权的组织行使一定的行政管理职权，例如，在学校做出开除学籍、留校察看等处分时，正是对学生行使行政管理职权的体现。目前，学校内部的学生权利救济制度不甚完善，导致学校与学生的矛盾重重。本文通过分析高校内部学生权利救济机制存在的现实问题，有针对性的提出完善的建议，旨在为进一步规范学生管理工作，推进依法治校提供参考。 　　关键词：学生权利 权利救济 学生申诉 　　1 高校学生权利救济的理论探讨 　　1.1 高校与学生的法律关系 　　随着高校改革的不断深入，高等学校正经历从完全附属于政府办学到逐渐实现自主办学的过程。高校作为独立的事业单位法人，在进行自身管理或参与社会活动时会以不同的主体身份参与到不同的法律关系之中。其中，高校与学生的法律关系是其中重要的一类关系。一方面，高校与学生之间存在民事法律关系，例如在学生交纳学费，学校提供住宿、餐饮服务等场合，双方的权利义务对等；另一方面，高校虽被定位为事业单位法人，但在一定意义上讲，它确实拥有并行使着国家法律法规授予的行政管理职权，从行政法的角度看属于法律法规授权的组织，具有一定的行政管理职能。《教育法》第二十八条规定，“学校及其他教育机构行使下列权利：组织实施教育教学活动；招收学生或者其他受教育者；对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；对受教育者颁发相应的学业证书”等。《学位条例》第八条第一款规定：“学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。”从上述法律的规定看，高校对学生的学籍管理、奖励与处分、颁发学历与学位证书等权利是经法律法规的授权而取得的行政权力，在这些场合高校与学生处于地位不对等的行政关系，学校管理具有单方意志性和强制性，这些情形是高校行使准行政管理职权的体现。 　　1.2 高校学生权利救济的法律依据 　　《高等教育法》第三十条规定第二款规定，“高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任”，说明高校与学生在进行民事法律行为时如果侵犯学生权益，学生可依相关民事法律规定请求学校承担民事责任。 　　《教育法》第四十二条第（四）项规定，受教育者享有“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”的权利。《普通高等学校学生管理规定》第五条第（五）项规定，学生在校期间依法享有“对学校给予的处分或者处理有异议，向学校或者教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”的权利。《普通高等学校学生管理规定》第五十六条规定，“学校在对学生做出处分决定之前，应当听取学生或其代理人法人陈述或申辩。”第五十九条规定，“学校对学生作出的处分决定书应当包括处分事实、理由及依据，并告知学生可以提出申诉及申诉的期限。”上述规定表明学生对学校给予处分享有陈述权、申辩权、申诉权和起诉权。此外，《普通高等学校招生暂行条例》、《普通高等教育学历证书管理暂行规定》等法律法规也规定了高校侵犯学生权益时所应承担的法律责任问题。 　　2 高校内部学生权利救济制度的现实困境 　　2.1 高校内部规章制度缺乏程序性规范 　　高校内部规章制度虽然对学生权利救济问题有所提及，但是大多数仅做出原则性的规定，大多条文宣言性较强，程序性规范少，具体操作性差，特别是对于学生权利救济的的操作程序等没有规定，致使其在现实中实效甚微。 　　2.2 学校各项规章制度与上位法相冲突 　　高校内部规章制度常常出现与国家法律规范相冲突的情况。例如对于给予学生处分的力度和程序问题，学校规章常常有违《普通高等学校学生管理规定》关于学生处分的规定，对听取学生陈述或申辩、听证、申诉等程序性问题缺乏关注，为学校管理埋下隐患，这也是造成学校与学生矛盾频频的根源所在。高校学生权利救济方面非常经典的一个案例就是“田永诉北京科技大学案”。北京科技大学本科生田永在考试中作弊被监考老师发现。学校根据学校内部文件《关于严格考试管理的紧急通知》的有关规定认定田永的行为是考试作弊，并根据该文件中“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定，向田永作出责令退学的处理决定。法院在查明事实的基础上认定，北京科技大学《关于严格考试管理的紧急通知》与有关规章的规定相抵触，对田永的退学处理属无效行为。 　　2.3 学校内部救济机制不完善 　　学校内部学生权利救济机制最重要的内容就是学生校内申诉制度。而就目前来看，高校学生申诉制度的建立并不完善。有些学校规章制度并未将学生申诉制度作为一个条款书面化地确定下来，而有些情况是即使规章制度进行了规定，而并未将其付诸实践，实则名存实亡。这个产生的结果就是，学生不服处分不知还有申诉这个救济措施或是不知应