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浅谈农村土地承包经营权流转法律法规存在不足及建议 　　摘要：在我国现行的土地承包经营体制下，要创新农村经营体系，农业生产规模化、产业化发展，都会涉及农村土地承包经营权流转问题，然而，我国现行的有关农村土地承包经营的法律法规尚未完善，在实际流转应用中与法律规定有冲突的情况不乏出现。因此，土地承包经营权流转的立法、流转方式和相应制度的出台及规范刻不容缓。 　　关键词：土地流转；法律法规；建议 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-4374（2015 ）03-0078-03 　　当前农村土地承包经营权流转的法律依据 　　进入二十一世纪，我国随着农村经济形势的发展和变化，农村农户经营土地行为和方式也出现了多元化、多样化，其中土地承包经营权的流转就是其中一种形式。随之应运而生的一些法律和条例、规定也相继出台，主要有：2002年《中华人民共和国农业法》及相关规定，多为原则性的条文，没有相应具体的规定和约束，指导性不强；2005年国家农业部制定和发布《农村土地承包经营权流转管理办法》，对农村土地承包经营权流转主体、合同的签订、流转方式作了补充说明，对土地流转经营权如何实施有了具体又有操作性较强的规定；2007年《中华人民共和国物权法》对土地承包制度、调整承包地、收回承包地等方面作了规定，对土地经营权流转的方式及其禁止、土地承包经营权互换及转让的权利变动方式也作了规定。以上所说的是法律和规定，对土地承包经营权流转的影响巨大，甚至是制订和修订相关规章和政策的依据。2002年11月的十六大报告中指出：长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营；2013年的十八届三中全会《决定》指出：“坚持农村土地集体所有权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。我国农村土地承包经营权流转的法律规范从简到详、从原则性到法规性，都有较大突破，取得了较大成效。 　　农村土地承包经营权流转的一些现状 　　党的十一届三中全会后，农村改革首先破除的就是人民公社统一核算、统一分配的经营体制，实行以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，由此恢复了农户家庭在农业生产经营中的基础性地位。随着改革的深入和变化，土地经营权的流转也不断发展和壮大。据有关部门统计，到2012年底，全国农村签订土地流转的合同份数约3107万份，占流出承包经营权家庭数量的70%；签订流转合同的耕地面积占流转总面积的65.1%。从这些数字来看，全国共性的土地经营权流转除在亲友之间流转，以及依法可以不必签订合同的流转期限不足一年的行为除外，农村流转的承包土地经营权大部分都签订了合同，农户承包耕地经营权流转的行为正在逐步规范化，土地承包经营权流转增多是趋势。从大新县看，其形式主要有转包、转让、租赁、互换、代耕等；流转对象有农户与农户之间、亲友之间、农户与承包大户、农户与企业等的流转；流转经营的范围主要种植甘蔗、经济林（果）、办养殖场等。 　　现行农村土地承包经营权流转的法律短腿和现实不足 　　制订的法律交叉重叠，法律规范适用上有冲突 　　《宪法》、《民法通则》、《物权法》、《农业法》、《农村土地承包法》等是我国现行的土地基本制度中的法律依据，也是土地流转的法律依据。但由于这些法律从出台时间、背景等的不同，冲突和矛盾在所难免。如：关于如何界定土地承包经营权法律性质，《物权法》明确规定土地承包经营权是用益物权的一种，以物权的手段对土地承包经营权进行保护；《农村土地承包法》第37条对土地承包经营权流转给予不完全的物权保护；而《农业法》第13条则对土地承包经营权给予债权保护。又如：对于土地流转的是否受限的规定，同时存在自由流转和限制流转两种不同的法律条文，对于土地承包经营权流转的主体、流转的方式都有一定的冲突、互不适应。 　　土地流转方式规定不明确、不具体，操作上有困难 　　在《农村土地承包法》中明确有转包、出租、互换、转让或其他方法流转。其中，“其他方法”是什么方法，人们难以理解，更难以执行。在《农村土地承包经营流转管理办法》中的流转方式则包括转包、出租、互换、转让或其他符合有关法律和国家政策规定方式，此外还另规定了人股的流转方式。但是，针对司法实践和实际工作中常遇到的如抵押、继承等流转形式并无明确规定。这些法律上的不足，势必对土地流转带来负面影响，延缓土地流转进程。 　　土地承包经营权流转主体地位不明确 　　我国在《农村土地承包法》中规定：农村土地承包经营权的初始发包方是土地所有权主体，一般由集