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浅谈农村土地承包经营权继承问题 　　摘要：农村土地承包经营权能否继承的问题，是关乎农民切身利益的重要问题，而且也涉及到农村集体经济组织及其成员间的利益分配。但是，由于现行法对此并没有明确的规定，由此引发了学界的广泛争论，同时也给法官的实践操作带来了不少困扰，所以，对这一问题的探讨不仅具有理论意义，而且具有实践意义。因此，本文就农村土地承包经营权继承中的若干问题加以阐述和分析。 　　关键词：农村土地承包经营权 继承 可行性分析 　　 　　农村土地承包经营权的继承问题是关系我国农民切身利益的问题，而且也涉及到农村集体经济组织及其成员间的利益分配。目前，相关法院在受理和审判农村土地承包经营权继承案件时，由于立法太笼统，又无可供操作的司法解释，因而人民法院在审判此类案件时难度很大。但是，公正、合理的审理此类案件对于稳定、巩固农村承包经营体制，调动农民对土地投入的积极性，充分利用农地发展农业和农村经济都具有重要的意义。因此，就该问题我们应该作出深入的思考。 　　1 我国学术界对农村土地承包经营权能否继承的争议 　　农村土地承包经营权是否可以继承？这一问题一直是我国立法的缺漏和司法的难点，针对土地承包经营权权利性质的争议性，和有关土地承包经营权继承方面法律的不协调统一，学术界对土地承包经营权继承存在着广泛的争议。关于土地承包经营权能否继承，主要存在以下三种观点： 　　1.1 土地承包经营权不能继承 　　有的学者认为农村土地承包经营权不是被继承人的遗产，不产生继承问题，主要的理由是： 　　1.1.1 农村土地承包经营权的标的是农地，其所有权属于国家或农村集体经济组织。承包人对农地只享有使用权而不享有所有权，农地不是承包人的私有财产，故不发生继承的问题。 　　1.1.2 承包合同关系是不能继承的。在农村土地承包中，发包方与承包方之间是一种承包合同关系，此种承包合同关系因当事人一方（如承包方）的死亡而终止，根本不发生继承。 　　1.1.3 农地具有社会保障的功能，我国目前农村人多地少，为解决无地人口的土地问题，缓解人地矛盾，体现社会公平，对承包人死亡的，承包经营的家庭消亡的，其承包地不允许继承，应当由村集体收回，并用于解决人地矛盾。 　　1.2 土地承包经营权继承应遵循法律规定 　　1.2.1 林地承包经营权可以继承 　　2002年8月通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定：“承包人应得的承包收益，依继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包”。该条法律中明确规定了林地承包经营权的可继承性，而没有确定耕地、草地等其他类型土地承包经营权的可继承性。 　　1.2.2 以其他方式取得的土地承包经营权可以继承 　　《土地承包法》第五十条规定：“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡的，其应得承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。”该条的客体主要是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地，即现行法律承认以招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒地”的土地承包经营权的继承。 　　1.3 土地承包经营权可以继承 　　随着经济的发展，农民收入的不断提高，土地的社会保障功能正在日益减弱，并且伴随着土地承包经营权物权化，土地承包经营权越来越成为农民可以实际支配的一项财产权利。允许土地承包权的继承，不仅能有效地保护农民的合法财产权益，调动农民的生产积极性和对承包地投入的连续性和持久性，也将极大地推动农村土地产权制度改革，有利于明晰农村土地产权关系。 　　在这种情况下，完全否认土地承包经营权的继承或者部分否认土地承包经营权的继承的观点，都是与现实需求不相适应的，并且造成了对相应继承人继承权的剥夺。我国的法律已明确规定土地承包经营权可以依法以转让、转包等形式进行流转，如果法律不允许土地承包经营权的继承或者只允许部分土地承包经营权的继承，那么在被继承人死亡之前，被继承人将其承包的土地依法以转让、转包等形式流转给其继承人，或将流转所获收益由其继承人继承，那么将达到与继承同样的效果，使相关法律规定行同虚设。王利明教授认为:“农村土地承包经营权人为公民的，其农村土地承包经营权可以继承，但继承人不得改变土地的农用目的。” 　　2 农村土地承包经营权可以继承的可行性分析 　　笔者认为，农村土地的承包经营权应由该土地承包人的继承人继续承包直到本轮承包结束时为止。 　　首先，农村土地承包经营权是一种用益物权，物权属于财产权，财产权当然可以成为继承的标的。有些学者认为，农村土地承包经营权不属于个人财产，故不发生继承问题。笔者认为此种理解是片面的，诚然，农地的所有权归国家所有，但是，承包人对其所承包的土地，依法享有占有、使用、收益的权利，任何人不得任意干涉，农村