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高校小额度招标管理中存在问题及对策 　　[摘 要]近年来，高校大型基建项目和设备采购项目都已基本纳入政府采购与招投标管理渠道，而且日益规范。但是，由高校自行掌握的小额度项目的招投标管理还存在着一些不容忽视的问题。如何进一步规范小额度项目的招投标工作是目前高校采购管理中必须面对的重要课题。本文就当前高校小额度项目招投标管理中存在的主要问题进行探讨，在此基础上提出一些建设性的建议。 　　[关键词]高校； 小额度项目招投标；管理 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.088 　　1 现状及问题 　　1.1 基本情况 　　近年来，高校伴随着规模的扩张，基础工程建设、物资采购的数量和金额日益加大。招投标工作，作为一种科学有效的工作方式，已被高校广泛采用。随着国家对招标投标管理工作的日益规范化，高校大型基建项目和设备采购项目都已基本纳入政府采购与招投标管理渠道，逐步走向法制化、 制度化、 规范化，在很大程度上规范了基建和采购工作，节省了时间，降低了成本，保证了质量，提高了投资效益，减少了腐败问题的发生。但是，还有大量的小额度项目，主要是一些维修工程、 装饰工程、设备采购、燃料采购、办公用品等，由于单次投入资金数量相对较小，够不上国家强制招标标准，或者政府采购不愿意受理的项目，由高校自行掌握。事实上，恰恰是这些小额度项目管理产生的问题较多，而且这些问题常常带有极强的隐蔽性、 普遍性和危害性，应引起我们的重视。抓好高校小额度项目的管理，无论是对改善管理，提高效益，保证质量，还是对党风廉政建设和反腐败工作，防止物资采购中的不正之风，都具有积极的作用。[1] 　　1.2 当前面临的主要问题 　　1.2.1 实行招投标管理不严格 　　对于小额度项目，国家没有强制性规定，哪些项目该列入招投标管理，哪些项目不列入，界线不清，各学校掌握的标准也不一样。由于缺乏严格的要求，一些学校实行招投标管理的力度不够大，措施不严。有的只作为一般性管理问题，体制机制不健全，由个别部门、少数人负责，一办到底，使其权力过于集中，缺乏应有的制约；有的职责不清，该纳入招标的不纳入???直接发包、直接采购；有的公开招标少，邀请招标和议标的成分大； 有的学校出于这样那样的原因，将大项目化整为零或采用其他形式规避招标。小额度项目招投标管理不严格，在很大程度上造成了学校费用支出的增加。 　　1.2.2 招标投标程序不规范 　　在实际操作中，有的学校没有建立相应的招标组织机构，或者缺少一支作风和业务过硬的组织者和评标专家队伍，往往表现出招标工作准备不充分、 程序不严密、操作不规范，使不少项目有招标之名而无招标之实，招投标流于形式，达不到招标的真正目的。诸多漏洞的存在，难以有效地预防招投标背后的违规违纪行为。 　　1.2.3 采购人员整体素质不高 　　一些高校对采购人员的专业素质考虑过少，缺乏对招（投）标、合同、商业谈判、市场调查及商品、服务等方面的知识、法规、技能的教育和培训，在很大程度上影响了招（投）标采购的效益和运作质量。 　　1.2.4 腐败案件易发 　　小额度项目管理不善，给腐败产生提供了条件，渎职、受贿、串标等违法乱纪案事件时有发生，严重损害了高校的形象。 　　2 成因分析 　　2.1 对小额度项目招投标管理的必要性认识不足 　　有的人由于受计划经济条件下经营管理方法的习惯意识影响，对实行招投标管理的重要性、有效性、迫切性认识不足，习惯于老一套做法，不适应招投标管理方法；有的人对市场经济条件下采购工作的复杂性认识不足，认为小额度项目小，不会出现问题；有的人认为招投标效果虽然好，但程序严格，操作烦琐，不愿意采用招投标管理，得过且过；有的人认为，只要自身过硬，不贪不占，不采用招投标管理照样能干好工作；有错误权力观的人，甚至会在管理不严的情况下以种种理由规避招投标管理。 　　2.2 采购管理规章制度不健全 　　一些高校由于缺乏实践经验和理论研究.未能制定出符合实际需要的规章制度[2]；有的虽有，但不配套；有的虽有，但却没有相应的操作细则支撑。导致采购管理和运行缺乏规范性和可操作性的具体指引。在招投标活动中，从立项、招标、 投标、 评标、签订合同、验收，到评估每个环节都应该有严格的程序和规则要求，无章可循，就难免会出这样那样的问题。 　　2.3 对小额度项目招标投标管理工作监督不到位 　　小额度项目的招标投标活动和大项目的招标投标活动一样，组织实施是一个严密的过程。由于这一过程由本单位自行组织实施，因此监督的责任更大。实际工作中，本单位的监督部门往往不能全过程参与监督，只是到了开标、评标时，才邀请监督部门人员到场参加，监督部门人员只是充当了公证员。这种表层的监督，极易走过场。同时，本单位招标工作人员、监督员