高校委派会计人员考核和激励机制研究.docVIP

高校委派会计人员考核和激励机制研究 　　摘要：高校会计委派制在强化会计的监督职能，保障会计信息的真实性，加强与二级核算单位的沟通以及保障高校“校院两级管理”改革的顺利推进等方面发挥了重要作用。但是在推行的过程中，会计委派制还存在不足的地方，主要是与会计委派制相匹配的制度建设没有跟上，缺乏科学的委派会计人员考核和激励机制，造成委派会计人员的工作?I绩难以考核和量化，委派会计人员的工作积极性不高。针对上述问题，本文就建立委派会计人员的考核和激励机制，强化高校委派会计工作的管理等方面进行了探讨并提出了相应的对策。 　　关键词：会计委派制 高校 考核 激励 　　随着我国的高等教育从精英教育转变为大众教育，高校的办学规模越来越大，相应的高校财务核算业务量也越来越大，为提高财务核算效率和二级学院的办学自主权，很多高校进行了校院两级财务管理改革，把大部分办学经费下拨到二级学院，由学院自由支配。同时为顺利推进校院两级财务管理改革，很多高校相应推行了会计委派制并获得了较好的成效，但是在推行的过程中也还存在有待完善的地方，主要是缺乏科学的委派会计人员考核和激励机制，造成委派会计人员的工作业绩难以考核和量化，委派会计人员的工作积极性不高。 　　一、 高校实施会计委派制度的成效 　　会计委派制度在中国高校全面推行的时间并非很长，1997年财政部开始着手实施会计委派制的试点工作。武汉大学作为委派会计制的试点高校于1998年6月率先进行试点工作。在试点取得良好效果和经验的情况下，财政部和监察部于2000年9月1起发布了《关于试行会计委派制工作的意见》，明确要求在财政拨款的事业单位继续试行会计委派制，这标志着会计委派制在全国高校的正式推行，随后几年各大高校陆续推行了会计委派制度。自会计委派制实施十多年来，主要起到了如下几个方面的成效： 　　（一）加强会计监督职能，减少贪污腐败行为 　　高校对二级核算单位的财务人员进行委派后，他们接受的是校级财务处的直接管理，其人事关系、福利待遇、职称和职务提升等切身利益就不再依赖于受派单位。委派会计人员从而有了学校财务处做坚定的后盾，排除了他们的后顾之忧，增强了独立性。这样使得他们在二级核算单位工作当中能够排除各种干扰，严格执行国家和学校的财经法律、法规，顺利行使会计监督职能，主动完善内控制度；能够站得住立得稳，敢于揭发和制止各种经济方面的违法、违规行为；杜绝发生二级核算单位存在账外账和小金库的行为；也能够减少委派会计人员与二级核算单位同流合污，包庇和洗脱各种舞弊违规行为，起到了预防和减少贪污腐败行为的发生，促进了二级核算单位的廉政建设。 　　（二）增强委派会计人员独立性，提高会计核算质量 　　高校的独立核算单位如后勤集团、研究院、校办企业在一定程度上拥有自主经营权利，自负盈亏。客观上，在与学校有经济利益冲突时，其单位负责人很有可能会为了维护自己单位的利益而损害学校的大局利益。在实施会计委派制之前，高校大部分的二级核算单位的财务人员的人事关系属于这些单位，由这些单位的负责人来录用和聘任，他们的工资标准、职务职称晋升、考核续聘等方面都与二级核算单位的利益息息相关，使得他们在工作中缺乏足够的独立性，会计监督职能难以实施。如有的二级核算单位领导会干涉财务人员正常的财务工作，授意、强迫财务人员做假帐，办理虚假、违规发票报销业务；为了达到偷税漏税的目的，实行内外两本账本；采取收入不入账的方式私吞国有资产，私设小金库。这样使得二级核算单位提供的会计核算信息或者会计报表都存在严重失真的问题，无法真实体现二级核算单位的财务状况。 　　二级核算单位的财务人员进行了会计委派后，他们的切身权益如聘用、工资标准、职称和职务晋升等方面不再依赖二级核算单位，大大增强了他们的独立性。这样使得他们能够排除各种干扰，遵守相关的法律法规和财经纪律，行使会计监督职能，能够勇于坚持立场，拒绝办理虚假、违规发票的报销，制止了各种违规操作，在一定程度上能够增强会计信息的真实性和可靠性，更为如实地呈现受派单位的财务状况，从而维护了高校的全局利益。 　　（三）加强了与二级核算单位的联系，对其监督更加及时、有效 　　二级独立核算单位如校医院、研究院、继续教育学院、后勤部门和校办企业通常单独进行账务处理，一个季度或年末才报送一次财务报表，因此校级财务部门所了解的二级核算单位的财务信息是存在一定的滞后性。这样导致校级财务部门对二级独立核算单位进行的是事后监督，不能第一时间发现各种违法违规和腐败行为，无法把这些行为消灭在萌芽状态之中。对二级核算单位进行会计委派后，校级财务部门通过委派会计人员这个桥梁可以及时获知二级核算单位的重大经济事项或违法违规、腐败等问题，也能够实时获得全校各受派单位准确、真实的财务信息，能够做到适时监督，把受派单位的各种违法违规行