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香港幼儿园教师工资待遇存在问题及其改革建议 　　核心提示：幼儿园教师工资待遇偏低是一个全球性的问题。世界劳工组织（International Labor Organization）于今年2月在瑞士日内瓦专门召开了一次有关幼儿园教师工作条件的全球对话论坛。举办本次论坛的目的之一是，希望各成员国政府能切实改善幼儿园教师的社会地位和工作条件。①在我国，幼儿园教师工资待遇问题也是一个热门话题。在当前内地大力发展学前教育的时代背景下，香港大学教育学院李辉博士带领他的幼儿教育政策研究团队开展了一系列有关幼儿园教师工资待遇的国际比较研究，以期为各级政府的相关决策提供科学研究依据。该研究调查分析了我国香港特区以及内地幼儿园教师工资待遇面临的问题及其成因，提出了相应的改革建议；比较分析了美国、英国、澳大利亚、日本、韩国等国幼儿园教师的工资待遇及其存在的问题，提出了建构国际幼儿园教师工资待遇评价体系的设想。从2012年10月号起，本刊将以连载的方式刊发他们的研究成果，敬请关注。 　　【摘要】目前香港特区幼儿园教师的工资待遇缺少参考标准和必要保障，全日制幼儿园教师月薪相对偏低，且不能与其他学段教师的工资待遇同步调整，导致出现了幼儿园教师流动率和流失率双高的现象。造成这些问题的原因是特区政府取消了幼儿园教师薪酬架构表，将幼儿园教师薪酬完全交由市场调节，而幼儿园大多缺少科学合理的薪酬制度与激励机制，并受制于幼儿园学费有上限的规管。建议特区政府研究制定合理的幼儿园教师薪酬制度和激励机制，把幼儿园教师工资纳入办园成本核算和财务监管范围。此外，政府可以考虑直接向幼儿园教师发放专业资历津贴。 　　【关键词】香港；幼儿园教师；工资待遇；政府；改革建议 　　【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2012）10-0001-05 　　近20年来，幼儿园教师工资待遇问题一直是香港教育界的一个热门话题，并在2012年初成为香港特区行政长官候选人竞选时关注的焦点问题之一。最终胜出的梁振英先生在其竞选政纲中明确提出，“首要任务是建立幼稚园教师的专业发展阶梯和薪酬制度……考虑直接资助非牟利幼稚园的教师薪酬”。〔1〕可见，香港幼儿园教师的工资待遇问题已经不仅是一个教育问题，而且已成为一项政治议题。在此时代背景下，笔者及其所带领的相关研究团队进行了一项关于幼儿园教师工资待遇的国际比较研究，以期为关心幼儿园教师工资待遇问题的社会各界提供相应的基本依据，也为各级政府制订相关政策提供相应的科学研究依据。本文重点分析目前香港幼儿园教师工资待遇面临的问题及其成因，并尝试提出改革建议。 　　一、香港幼儿园教师工资待遇面临的主要问题 　　香港的公立学校包括大、中、小学在内，均有特区政府规定的薪酬架构表，教师根据各自的入职条件和工作年限按月领取相应的工资。薪酬架构表由特区政府参考香港公务员的薪酬架构表制定，以保障教师的福利待遇不低于公务员。香港的幼儿园全部为私立机构，不受公立学校薪酬架构表的制约。不过，在2007年以前，特区政府曾制定过相应的幼儿园教师薪酬架构表，名为《建议的幼稚园暨幼儿中心工作人员标准薪级表》。〔2，3〕虽然这一薪酬架构表规定的幼儿园教师起薪点只是小学教师起薪点的一半，但这至少是一份官方标准。然而，2007年9月，特区政府推行学券制，取消了这份薪酬架构表，将教师的薪酬完全交由市场和幼儿园决定了。截至目前，学券制已经实施5年。在学券制的推动下，至今已有77.7%的幼儿园教师（约8000人）由原来的合格幼儿园教师（QKT）文凭进修提升为大专文凭，连同正在修读相关文凭的2000名幼儿园教师，在2013～2014学年，共计约有97%的幼儿园教师会达到大专水平。〔4〕目前还有30%的幼儿园教师正在修读或已经拿到本科文凭。可以说，学券制的推行令香港幼儿园教师的素质大幅提高，可是教师的工资待遇却没有获得相应提高，引起了业界的广泛关注。 　　目前香港幼儿园教师的工资待遇主要存在如下问题。 　　1.幼儿园教师的工资待遇缺少参考标准和保障 　　2007年9月实施学券制后，特区政府一方面每年为学前教育提供30多亿港元的拨款，为12.9 万适龄幼儿（占入园幼儿总数的82%）减免了学费；〔5〕另一方面取消了幼儿园教师薪酬架构表，将幼儿园教师的工资交由市场决定，并表示会监察幼儿园教师的工资待遇问题。虽然政府表示会监察幼儿园教师的工资待遇，但是由于各幼儿园的办学背景、经济实力和招生情况不同，导致出现了新老教师同酬或同资历教师不同酬等不合理现象（邵明星、杨晓萍，2012）。事实证明，这种根据市场供求关系确定工资待遇的办法严重挫伤了幼儿园教师的积极性，导致幼儿园教师严重流失。 　　2.全日制幼儿园教师月薪相对偏低 　　《建议的幼稚园暨幼儿中心工作人员标准薪级表》〔6〕规定全