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高等教育与区域互动中政府角色和作用 　　[作者简介]蒲 蕊(1969―)，女，辽宁锦州人，武汉大学教育科学学院副教授，教育学博士，中山大学公共管理博士后流动站研究人员，主要从事教育学原理、教育管理学、高等教育学研究。 　　[摘 要]政府在高等教育与区域良性互动中发挥着重要的作用，扮演着重要的角色。政府是高等教育与区域良性互动的发起者、支持者、服务者、引导者、监督者和协调者。在高等教育与区域良性互动关系的形成中，需要政府提供外部的支持力量，需要政府提供法律、政策、制度、资源、信息和技术方面的服务、引导、支持和激励，需要政府提供有利的生态环境。同时，政府角色的选择与作用的发挥，需要依据区域的历史文化传统、经济发展水平、科技实际和高等教育发展的现状。 　　[关键词]高等教育；区域；良性互动；政府；角色 　　[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1672―7320(2007)03―0448―07 　　 　　在世界高等教育发展过程中，政府一直扮演着重要的角色。伴随生产力的发展，知识经济时代的来临，高等教育已经从社会的边缘走向社会的中心，传统的“象牙塔”逐渐瓦解，高等教育与社会发展的关系日益紧密，成为经济、社会、文化、科技发展的动力源泉，以至于它们越来越多地受到政府的直接与间接控制，政府在高等教育发展中的地位和作用在发生变化的同时也日趋重要。在高等教育与区域良性互动关系的形成中，政府同样扮演着重要的角色，发挥着重要作用。 　　 　　一、高等教育与区域良性互动的发起者 　　 　　随着社会发展，高等教育的使命与职能已经有了新的内涵和变化，从传统的培养人才以及其后的以教学和科研为中心，转向教学、科研和社会服务功能的三位一体。大学不仅承担着培养高素质的毕业生与负责任的公民与科学研究和创造新知识的使命，而且，面对社会发展与高等教育自身发展的双重需要，产生了直接为社会服务的第三种职能。但是，与此同时，大学一直具有与社会保持一定距离以维持其学术研究和教学自由的历史传统，大学的功能在于从事所能达到的最高质量的教学和研究，参与社会经济活动或者强调社会服务常常被认为是放弃了学术自由和学术标准的象征。这种传统观念在高等教育领域已经形成一种强大的势力，在一定程度上阻碍着大学社会服务职能的发挥，单纯依靠大学的力量很难突破。因此，在高等教育与区域良性互动中，首先需要政府从外部提供推动的力量，帮助大学走出“象牙塔”。 　　美国高等教育与区域经济互动发展的历史已经证实了政府发起者角色的重要作用。为了打破大学“象牙塔”的传统，美国在1862年颁布了《莫里尔法案》并掀起了赠地学院运动。该法案规定政府要向每一个州提供土地，以“资助、支持和维护至少一所学院，学院的主要目标应该是……教授有关农业和机械技术的科目，各州政府可照此规定各自制订办法执行，以促进现实生活诸多职业和专业中工人阶级的普通教育和实践教育。”随着时间的推移，接受政府赠地兴办的大学和学院所提供的服务远远超出了专业和职业培训的范围：推广性服务和实地研究为农民提供了最新的农业信息资料，法律专业的教师帮助起草新的商业法规，经济学的专家则向州政府的官员们提出各种建议。此后，美国政府分别颁布了《哈奇法案》、第二个《莫里尔法案》、《莫里尔法案修正案》、《史密斯――利费斯法》等法案来支持赠地学院的继续发展。 　　此外，英格兰东北地区高等教育与区域互动发展的成功实践同样证实了政府作为发起者角色的重要作用。为了促进东北地区经济的发展，英格兰东北区域发展署在1999年制定的区域经济发展策略中明确提出，高校在区域经济发展中具有作用，要使高校成为区域经济发展的核心动力。因此，发展署积极推动该地区的高校与区域的合作，签署协议确定合作的7个行动重点，包括：进一步加强该地区的5所大学同区域发展署之间的有效沟通；使该地区的人们和各组织单位能够通过方便的渠道与大学取得联系；采取有效措施避免毕业生大量外流，加强工读课程编排；使当地的人们和各组织单位充分利用现有的区域高校资源；最大限度地实现技术转化，使该地区能够充分享受到大学带来的益处；增强该地区的大学在国际上的地位；提供充足的资金，确保相关活动项目的顺利进行和目标的实现(第63页)。 　　因此，可以说，西方许多国家高等教育与区域社会之所以能够形成共同生长、共同发展的关系，很大程度得益于政府的发起与推动。正因为政府的发起，才帮助高等教育突破传统观念，将高等教育与外部世界紧密联系起来，并在与企业、政府机构、公司、社区以及其他组织机构的合作中，高等院校不仅有了更为充足的经费和来自社会各界的众多支持，而且在这种合作中扩展出高等教育的直接服务社会的职能，促进区域社会政治、经济、文化、科技等方面的发展，进而推动高等教育走上与区域良性互动的轨道。 　　 　　二、高等