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高考录取中区域公平问题研究 　　[摘要] 目前,高考公平问题的讨论主要集中于考试公平和区域公平。其中考试公平是公平的理想追求,而区域公平是高考公平追求中的现实选择。对于考试公平国家在考试制度设计上已经作出了较多的调整,但由于与区域公平有关的分省定额录取的录取制度的束缚,区域公平仍处于研究的起步阶段。通过高考录取比例的区域差异实证分析高考的区域公平问题,以此揭示高考区域公平在录取比例上的具体化存在形式,并探讨解决的措施,具有较强的现实意义。 　　[关键词] 高考公平;录取比例,区域公平;高考制度 　　[中图分类号] G424.74[文献标识码] A[文章编号] 1008-004X(2010)08-014-06 　　 　　一、问题提出 　　 　　20世纪末开始的高等教育扩招,推动了我国高等教育规模的大发展。2002年,按照马丁特罗教授提出的高等教育发展阶段的划分理论,我国高等教育进入大众化阶段,高等教育规模不断扩大,随之而来提供的教育机会也越来越多,但教育机会的提供与外部需求的发展存在一定的差距,使得教育机会的公平问题仍然存在并呈现出新的形式,如优质教育资源公平问题。高考制度是高等教育机会的供给和需求的缓冲器,因此与高考有关的公平问题成为教育公平的延伸。对考试公平的关注从我国古代已经存在,科举制度的区域配额录取制度是为了尽可能的维护考试公平而制定。当代对高考公平问题的讨论作为考试公平的一种形式与古代科举时代的考试公平具有相似性,但又因为特殊的时代背景,高考公平问题又具有了时代特色。 　　 　　高考的公平问题主要涉及考试公平和区域公平。考试公平是对考试制度设计的公平问题的探讨,而区域公平是对招生录取中的公平问题的探讨。在高考的公平问题讨论的范围内,考试公平和区域公平都各有其合理性,考试公平是一种理想方向,区域公平则是现实策略[1]。因此,现代高考作为一种受制并服务于社会、政治的教育考试制度,在追求考试公平的同时,也必须充分考虑到区域公平[2]56。高考改革的方向是立足现实,追求理想,在考试公平和区域公平之间寻找一个动态、适度的平衡。作为一种理想诉求,考试公平主要集中于制度设计对高考公平的保障;作为一种现实,区域公平体现为高考制度的可操作性。但是,高考制度是对高等教育机会供需矛盾作出的制度选择,因此对与高考有关的现实公平问题的解决有利于促进高考制度公平化。 　　区域公平问题主要集中于招生和录取环节。近年来,高考录取在全国范围内的不均衡现状将高考录取中的诸多不公平问题凸显出来,如区域录取分数线差异,区域录取比例差异等。区域录取分数线差异的形成原因是多方面的,我国高考的区域配额制也是其中的重要原因,但教育水平的区域差异性是其主要原因,主要体现为中东西部教育水平的差异造成西部部分省份录取分数线较低,而东部部分省份偏高。而区域录取比例是高考报考人数与录取人数的比值,录取比例直接关系到高等教育机会的分配。由于区域经济、人口、教育以及文化等多方面原因的差异性,录取比例在高考区域配额分省录取的制度设计下,呈现出很大的差异性,而差异性的存在导致了诸多不公平问题的出现,也催生了诸如高考移民等现象的产生。因此,对区域高考录取比例进行研究,探讨高考录取过程中的区域差异性对于揭示高考区域公平问题、完善区域配额、优化分省录取的招生录取制度具有重要的现实意义。 　　 　　 　　二、研究背景 　　 　　随着20世纪90年代末高校扩招,高等教育逐渐由社会的边缘走向社会的中心,各阶层接受高等教育不再仅仅局限于扩招前人们对高等教育近似于理想的诉求,而逐渐]变为一种现实的选择。但是,20世纪90年代以来,由于历史、地理、政策和体制等诸多因素的影响,各省区之间经济、文化和教育等方面非均衡的发展以及高考实行分省定额录取制度,区域录取公平问题凸显出来。高考报考人数不同以及国家分省定额录取制度的影响,各省市区录取比例差异显著,各地区间“倾斜的高考分数线”等因素导致高考区域公平的问题逐渐显露。京、津、沪等直辖市和西部边远省区的分数线明显低于中部湖北、河南和山东等省份,区域高等教育大众化的进程呈现严重的不均衡发展趋势[3]46,上海,北京等地区高等教育毛入学率远远高于其他省区。诚然,高考录取中制度设计上所隐含的公平问题是国家在顶层设计过程中对不同地区教育、经济、文化等几个方面发展水平存在差异的区别对待而权衡选择的结果。但是,区别对待必须是实现其所宣称的正当目标的合理手段[4]104,弱势省份的制度补偿措施,有助于填补录取中客体的差异性,如制度设计中录取分数线的不同,少数民族考生加分政策,西部援助计划,211、985院校在本省招生比例的限制等措施显然有助于从理想的诉求中实现区域间的总体公平。但是,由于对教育机会均等的教育公平的诉求,使得区域间的公平和区域