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高等教育财政改革国际经验与中国道路选择 　　摘要:当今世界各国高等教育有了很大发展,但教育经费短缺的问题也日渐突出。广开教育经费渠道,提高财政投资的效率和效益,建立与发展相适应的现代高等教育财政体制已成为各国高等教育财政改革的普遍趋势。中国高等教育财政体制改革要立足中国国情,在研究和学习国外经验的同时,建立适宜我国公共财政框架下的高等教育财政管理体制。 　　关键词:高等教育财政;体制改革;国际经验;中国道路 　　作者简介:陈英(1965-),女,湖南长沙人,湖南第一师范学院人事处,讲师,主要研究方向:高等教育公共财政理论与政策。(湖南 长沙 410205) 　　基金项目:本文系湖南省教育厅委托项目(项目编号:08W020)的研究成果之一。 　　 　　伴随全球高等教育的发展,高等教育经费短缺成为了一个世界性的普遍问题,虽然各国的经济发展程度、政治经济体制和高等教育传统各不相同,但拓宽经费渠道、提高财政投资的效率是世界各国高等教育财政改革的普遍趋势。研究和学习国外高等教育应对财政挑战的有益经验,对于打开中国高等教育财政改革的思路,发挥财政资金与政策在实施科教兴国战略和人才强国战略中的特殊作用,进而推进中国高等教育事业的发展和国家竞争力的提升具有重大的现实意义。 　　一、高等教育财政形式与国际经验 　　高等教育财政既是一种分配关系,又是一种分配活动。[1]作为一种分配关系,可以探讨它的性质、特点和规律;而作为一种分配活动,还必须进一步研究它的管理职能和作用。在一定程度上,这些内容取决于高等教育财政的基本形式。[2] 　　1.高等教育财政的公平形式 　　高等教育首先要重视教育公平,即受教育机会的平等。受教育机会的公平是指每个社会成员在大致平等的条件和规则下享有平等的受教育的机会。高等教育机构承担着实现教育公平的社会责任,要对社会与公众负责。而当其不能履行这一责任的时候,其他社会机构可以加以干预,必要时,政府也可借助法规等手段对其进行干预。 　　教育公平和教育资源的分配与享受联系在一起。[3]教育资源是有限的,且分布具有不均衡性,即教育资源的地区分布、学校分布、时间分布不均衡。尤以国家政策和社会意识形态以及经济水平、教育人口的变化等为主要影响因素。到目前为止,较为公认的教育资源分配的公平原则有5项:[4]一是资源分配均等的原则(principle of distribution equality)。这是一项起始性、横向性公平的原则,主要是保证同一学区、税务区域内对所有学校和学生实施基础教育财政公平。二是财政中立的原则(fiscal neutrality)。其基本定义是每个学生的公共教育经费开支上的差异不能与本学区的富裕程度相关。这项原则保证上一级政府能够通过对下级政府、学校不均等的财政拨款,克服所辖学区间、城乡间的教育经费差异,保证学生获得均等的机会。三是调整特殊需要的原则(adjustments for special needs)。对少数民族(种族)学生、非母语学生、偏远地区及居住分散的学生、贫困学生、女童和身心发展有障碍的学生给予更多的关注和财政拨款。四是成本分担和成本补偿的原则(cost sharing and cost recovery)。遵循成本应该由所有获益者分担的原则,要求在非义务教育阶段,对学生收取一定的教育费用,并对部分学生采取推迟付费的办法,它是一种纵向性公平。五是公共资源从富裕流向贫困的原则(transmitting the public resource from the rich to the poor)。这是现阶段各国学者判断教育资源分配是否公平的最终标准,是教育财政公平的最高目标,也是实现教育机会均等的最根本的财政要求。 　　2.高等教育财政的多元形式 　　在高等教育财政的多元形式下,高等教育经费的来源主要是政府拨款、多方面筹措资金和学生成本分担与补偿。财政拨款主要包括中央财政和地方财政两个方面的预算经费。多方面筹措经费,包括发展有偿服务、校办企业等的创收,以及私人、社会团体和企业的捐赠等等。各国相应制定了一些学生成本分担、补偿及相应的学生资助政策。 　　第一,政府拨款。政府拨款是高等教育经费的主要来源,世界各国的政府拨款方式因其政治体制、经济体制、文化背景和教育观念等的不同而有所差异,大致分为增量拨款、公式拨款、合同拨款和学费拨款等四类。随着各国经济的发展变化以及高等教育改革特别是管理体制改革的深化,增量拨款已逐渐被公式拨款和合同拨款所取代。政府直接对学生资助拨款的“学费拨款”的方式是多种多样的:既可直接拨给学校,成为增量拨款、公式拨款或合同拨款的一部分,也可直接拨给学生;既可全额拨款,也可部分拨款;既可平均拨款,也可差额拨款。[5]在欧洲各福利国家及部分社会主义国家实行全