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高职院校中外合作办学二级管理现状及对策研究 　　［摘要］在高等职业教育快速发展的今天，由于收费高、起步较晚、国内外院校竞争等因素的影响，高职院校中外合作办学的二级管理现状不容乐观。针对二级管理单位与校方、合作方沟通不畅，与校内其他系部的关系不明，忽视对管理团队的培训等问题，高职院校应科学构建中外合作办学的二级管理机构，依法规范管理，建立和谐的校内关系，加强对管理团队的培训，以提高管理效率和管理水平。 　　［关键词］高职院校 中外合作办学 二级管理 　　［作者简介］彭田宝（1974- ），男，安徽宣城人，苏州经贸职业技术学院国际学院综合部主任，讲师，硕士，主要研究方向为高职教育管理。（江苏 苏州 215009） 　　［中图分类号］G717［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2011）12-0039-02 　　 　　我国的高等职业教育自20世纪90年代起进入快速发展时期，截至2009年，全国独立设置的高职院校共1215所，招生数达313.4万人，与本科招生规模大体相当；其中在校生有964.8万人，高等职业教育成为高等教育的“半壁江山”。在高职院校蓬勃兴起的今天，许多有识之士提出，在三五年之后“一些高职院校死亡将不可避免”，其重要原因是高职院校的传统生源在急剧减少。数据显示，未来10年中国18～22岁的人口将减少约4000万。①由于收费高、起步较晚、国内外院校对生源的争夺等因素，使刚兴起的高职院校中外合作办学受到的冲击更为严重，对高职院校中外合作办学的管理提出了严峻的考验。 　　一、高职院校中外合作办学二级管理现状分析 　　为了扩大办学规模，高职院校都在利用境外优质教育资源提升本校的教学和管理水平，纷纷建立了“国际教育学院”“国际学院”“国际合作教育学院”等以中外合作办学为特征的学校二级管理机构和管理团队。面对中外合作办学管理的重任，二级管理由于各校的具体情况不同而呈现不同的特点，总体来说还不能完全满足中外合作办学的需要。 　　1.与学校和合作方的沟通不畅。虽然学校二级中外合作办学机构与其他二级教学管理单位相比，存在很多不同的管理事务和特殊情况，但在管理上还是按照学校既定的管理模式和程序运行，这就导致先进的管理和教育理念与原有的管理方式产生矛盾，严重阻碍了中外合作办学的发展。首先，在与合作方的关系处理上，二级管理机构作为中外合作办学日常管理单位，没有决策权，只是学校决策的执行机构，与学校决策层的沟通一般要通过“外事办”或“教务处”等职能部门，因此，当与合作方的沟通中遇到重大事项时，就不能迅速做出决断，影响工作效率。其次，学校二级中外合作办学机构的人事权、利益分配权等都在学校，而中外合作事务繁多且责任重大，激励、考评等都沿用传统模式，责权严重不匹配，这既影响了中外合作管理团队的积极性，又容易滋生“不求有功但求无过”的思想。 　　2.与其他平行的教学系部的关系不明。高职院校中外合作办学的时间不长，二级管理单位组建仓促，基本按照二级教学管理单位的功能来构建。一般中外合作办学所开设的都是本校的优势专业，专业教研室分布在相应的教学系部。中外合作办学的专业建设和人才培养方案的制订需要将外方和中方的专业课程进行整合，而中外合作办学二级管理单位与各教学系部是平行机构，它既没有权力直接分派任务到各教研室，又不可能直接从各系部抽调相关专业教师到中外合作办学管理单位来参与专业建设。而在中外合作办学专业建设方面，由于管理权在中外合作管理二级单位而中方的专业建设力量在教学系部，因此很难真正依托中方专业来进行专业建设。由于在课时、报酬、激励等方面缺乏相应政策支持，很难保证专业教师能全身心地投入到中外合作办学建设上。 　　高职院校中外合作办学的中方专业课程一般占专业课的40%～60%，虽然各校在开设中外合作专业时都强调要配备优秀教师，但在实际安排任课教师时，聘任主动权在教学系部，各系部为了自身利益就会优先满足本系的教学，加之中外合作班的学生文化基础薄弱且学习兴趣不高，因此，在同等条件下，专业教师不愿在中外合作班级任教。此外，专业实验实训场所及设备都由各教学系部管理，他们也首先满足本系学生的实验实训的教学需要，学校的优质教育教学资源难以让中外合作办学专业的学生共享。 　　3.高职院校偏重师资队伍建设而忽视对管理人员的培养。对于高职院校来说，没有好的师资队伍，学校的教学质量、教学特色、人才培养均无从谈起。高职院校将师资队伍建设作为重要任务来抓，将有限的资源向一线教师倾斜已经成为共识，但同时也不能忽视管理队伍的建设，特别是中外合作办学二级管理人员素质的提高。他们是连接合作办学中外双方的桥梁，也是中外合作办学教育教学质量的直接监控管理者和校内外事务的执行者。他们的思想政治素质、文化素质和创新能力的高低直接关系到在中外合作办学中是否能