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浅谈区县水利工程质量监督存在问题及对策 　　摘 要：现阶段，我国在水利工程建设方面投入了大量的人力、物力和财力，不断加快其建设速度。但是，在其发展的同时也存在质量监督问题。简要分析了水利工程质量监督过程中存在的问题，并提出了相应的解决对策，从而进一步完善对水利工程质量的监督，促进水利工程建设的健康发展。 　　关键词：水利工程；质量监督；质监机构；法律法规 　　中图分类号：TV52+3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.03.053 　　我国地大物博，面对洪涝和干旱等问题，水利工程建设至关重要。水利工程的建设可以调控自然界的地表水和地下水，解决社会生活中所需的应急水源，推动国民经济的发展，而且也有利于构建生态和谐的环境。因此，必须要高度重视水利工程质量，不断健全和完善我国水利工程质量监督体系，以保证水利工程的质量和安全。 　　1 存在的问题 　　1.1 资金紧张 　　以前，水利工程质监机构的开支是通过收取水利工程质监工作费维持的。2009年，我国提出，水利工程质量监督工作经费要从同级财政预算中获得，取消了监督机构日常工作所需的经费。该条例指出，行政事业的收费项目停止征收费用，有关单位也要遵循同级财政的行政管理职能获取所需经费，杜绝公费私吞等不良行为的发生。但是，因为水利工程质量监督机构的工作依赖于这部分经费，而各地方财政部门又无法全面贯彻这一要求，所以，无法保障水利工程建设员工工资的正常发放和水利工程工作经费的落实。另外，取消了质量监督费后，纳入当地的财政预算难以落实，导致区县水利工程没有可使用的交通工具，质监人员也只能等待行政部门统筹安排，无法及时监督水利工程的质量，进而严重影响了质量监督效率。 　　1.2 专职人员不足 　　在水利工程建设的过程中，只在重点省市设立了专门的质监项目站，也只在这些省市配备了充足的质监专职人员，其他地方的水利工程质监专职人员配置严重不足。我国质监专职人员除了数量不足外，人员的专业素质也不高，而且他们大多是从其他部门抽调的，所以，就出现了质检机构专职人员配置不平衡的情况，导致质监专职人员无法满足质监机构的人员配置，无法有效开展水利工程质监机构的质监工作。此外，我国大部分水利工程质监员还是各级水利的行政技术干部，他们平时要管理大量的行政工作，分身乏术，放松了对水利工程的监管。 　　1.3 法规不完善 　　虽然我国针对水利工程设立了相关的法律法规制度，但是，它们大多是从宏观角度入手，针对大型水利工程质监工作制订的，中小型水利工程的质检工作无法遵循大型水利工程的法律法规。这就导致我国水利工程系统缺乏相关的中小型水利工程质监规章制度，大部分质监机构并没有明确的规章制度，而且还有一部分质监工作制度的可操作性不强。正是因为水利工程质监法规不完善，导致质监机构没有相关法规参考，无法建立完善的质监法规，进而制约了质监工作的顺利进行。 　　1.4 质监机构不健全 　　我国水利工程质量监督机构的工作人员少，但是，工作量大，无法有效监督水利工程的建设过程及其质量。由于我国建立质监机构的时间比较晚，大多是区县水利部门内设机构，并没有纳入编制，导致水利工程行业发展缓慢。目前，我国水利工程质监机构的监督主要是以抽查为主、现场巡回为辅。这种监督方式主要抽查的是工程建设质量，监测与水利工程建设相关的各类资料，但无法有效落实水利工程监督工作。此外，我国区县水利工程监督管理职责不清，分管工程的领导也分管质量监督，存在隐形行政干预问题，导致相关工作难以顺利开展。 　　1.5 监督工作不规范 　　我国区县水利工程项目比较多，但是，由于缺少质监专职人员、交通工具和质监设备等，导致水利工程质监工作出现不规范的情况。在实际工作中，某些质监人员只是简单地分析了施工单位或者质监单位提供的材料，并没有实地监督，从而降低了质量监督原本的准确性。同时，部分质监人员单凭自身监督经验进行简单的质量监督，没有使用科学的检测手段，导致水利工程的数据不够准确，无法真实反映工程质量。除此以外，质监人员还忽视了水利工程建设中其他内业资料的完整性和对企业资质等行为规范的监察，只是单方面注重水利工程实体的质量。水利工程质监项目涵盖面狭窄，质检员无法全面看待水利工程中存在的质量问题，使得工程无法正常进行。 　　2 解决对策 　　2.1 提高专职人员的技术水平 　　为了解决我国水利工程质监专职人员配置不足的问题，相关部门要增加质监专职人员的数量，提高他们的专业素养，还要定期培训他们的专业技术，检验他们的专业技术水平，使专职质监员的技术水平与水利工程质检工作的发展相适应。另外，还要根据社会的实际发展情况及时更新工作人员的专业知识体系，了解他们应该掌握的专业技术，以便培养出一批优秀的质监专职人员。不