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黑龙江省新型城镇化主要问题以及对策研究 　　[摘 要] 以“城镇新型化、农业现代化、工业产业化、信息网络化”四化同步融合发展为特征的新型城镇化建设，将是黑龙江省的发展趋势。针对黑龙江省“半城镇化”现象突出、“三农”问题困扰、缺乏核心产业支撑、信息平台搭建滞后等问题，促进黑龙江省新型城镇化建设的对策是：加快配套制度改革的步伐；农业现代化要与城镇化发展相结合；升级传统工业；加快信息一体化平台建设。 　　[关键词] 黑龙江省；新型城镇化；问题；对策 　　[中图分类号] F299 [文献标识码] B 　　黑龙江省城镇化率虽在50%以上，但是城镇化的质量和效率却偏低，城镇化水平在全国仍处于中游地位。新形势下，黑龙江省如何依托国家抑制差距扩大的扶持政策、沿边的地理位置优势、东北老工业基地的基础、全国新型城镇化的机遇以及城镇化发展基础较好的优势，稳步推进黑龙江省新型城镇化的主要问题以及对策研究具有重要的意义。 　　一、新型城镇化的内涵以及现状 　　（一）新型城镇化的内涵 　　所谓新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。主要包括人口城镇化、农业现代化、工业产业化、建设信息化四个方面，它们的协调和同步发展构成了城镇化的基本内涵。 　　1.人口城镇化。人口集聚才有物流、商流和资金流，才能推进城镇化进程。农民的市民化、集聚化的过程是伴随着经济的发展和社会的进步，是三农发展的助推力和城镇化发展的动力。而产业集聚才能有农村人口向城镇集聚，要重视工业产业化对于农民市民化的重要作用。 　　2.农业现代化。它实质是传统农业技术改造，依靠龙头带动，发展规模经营，基地连接农户，从整体上推进农业现代化。农业产业化是农村向城镇转型过程中管理与技术升级的结果，要重视管理与技术转化对于农业现代化的重要作用。 　　3.工业产业化。工业产业化尤其要又好又快的地推动农村工业化的发展。农村工业化是指农村地区由农业活动为主转变为以工业等非农业产业活动为主的过程，表现为人口、资源、资金、技术等要素由农村的第一产业向城镇的第二、三产业的集中，工业替代农业越来越成为农业资源优化配置的主导产业，农村工业化是农村向城镇转型的动力源。 　　4.信息网络化。信息网络化是信息技术和网络技术的结合，使经济社会广泛地使用信息网络，人们得以充分利用信息资源和网络资源，从而从事各种社会活动与经济活动，以加速并充分利用各种资源，实现资源的融合与共享，借以极大地提高社会和经济的发展效率与质量，信息网络化的重点是使信息依附于网络。 　　（二）黑龙江省新型城镇化的现状 　　据统计，2014年上半年，黑龙江省实现公共财政支出1591.1亿元，同比增长22.9%，增幅比上年同期提高16.9个百分点。其中，社会保障和就业、城乡社区服务、农林水事务支出分别增长21.7%、36.2%和57.2%。截至2014年6月末，全省金融机构通过政府融资平台投向市政基础设施贷款余额达到622.4亿元，同比增长10.7%。保障性住房投入增加，截至6月末，全省金融机构保障性住房开发贷款余额361.9亿元，同比增长59.4%；全省金融机构小微型企业贷款余额1637.6亿元，同比增长22.6%；县域人民币贷款余额3432.8亿元，同比增长17.4%，增幅分别高于全省各项贷款7.3和1.5个百分点。 　　黑龙江省的城镇化建设已经进入新的发展阶段，其深入发展仍然存在较大的空间，应及时利用全国新型城镇化建设这一发展机遇，促进黑龙江省全面而充分的发展。由于黑龙江省在经济发展、区域特点和人口结构等方面具有自身的突出特点，决定了黑龙江省的城镇化不宜简单照搬国内外其他地域的城镇化建设做法。黑龙江省要实现自身的赶超，当务之急是解决当前困扰黑龙江省城镇化建设的突出问题。 　　二、黑龙江省新型城镇化存在的主要问题 　　（一）“半城镇化”现象突出 　　城乡二元经济体制、人口结构二元化，阻碍了农民市民化进程、阻碍了人口集聚步伐，土地城镇化的速度远高于人口城镇化的速度，农业剩余劳动力转移不彻底，城镇化进程落后于工业化。 　　（二）“三农”问题的困扰 　　黑龙江省农业生产受气候影响较大、耕作条件受地形地貌影响较大、生产受分散的土地种植条件的影响仍依赖于传统人力劳动，使农业生产机械化水平低、集中利用率低、农产品附加值低、规范化使用化学物质率低、规模化种植率低、第一产业产值不高。城镇化发展未能突破主客观条件，所必须的农业基础不够坚实，城镇化发展缺乏初始动力。一些地区还出现了农业兼业化、农村劳动力老龄化、农村空心化等问题，城乡差距继续拉大。 　　（三）缺乏核心产业支撑 　　黑龙江省过分依赖重工业，缺乏特色产业支撑，城