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黑龙江省新型城镇化发展投融资情况调查与思考 　　一、黑龙江省新型城镇化发展及投融资情况 　　（一）新型城镇化发展情况。2009年，黑龙江省委、省政府把城镇化试点工作纳入全省“十大工程”加以推进。经过近三年的不懈努力，城镇化发展取得显著成效。据统计，自2011年启动“百镇”建设以来，已累计完成小城镇建设投资总额370亿元，其中，住宅类183.9亿元，产业园区86.4亿元，基础设施49.7亿元，公共服务30.8亿元。新铺装砂石以上道路2300公里，新增自来水受益人口90.5万人，新增地下排水管道286公里，不仅使小城镇基础设施日趋完善，人居环境得到较大改善，而且也为繁荣县域经济、垦区经济、林区经济发挥了重要拉动作用。全省城镇化率达到56.5%，高于全国平均5.2个百分点，其中，农垦、森工系统城镇化率均超过80%。全省城镇化建设已由零打碎敲式向整乡整镇、整个区域、整个系统发展，已由单一解决居住向就业、医疗保障等全面推进发展，已由局部试点向多个区域、多个系统发展。 　　（二）新型城镇化发展中的投融资情况。通过调研，黑龙江省新型城镇化发展投融资主要有以下五种类型。 　　第一种类型：农垦森工型。农垦、森工小城镇共有135个，占全省小城镇总数的13.4%。2009年以来，农垦、森工系统抢抓国家保障性住房建设、农危房改造的有利契机，在争取国家政策支持的同时，通过引资、合作、贷款等多种形式，千方百计拓展融资渠道，保证建设资金足额及时到位，从而使小城镇建设获得突飞猛进的发展。经过几年的探索和实践，农垦、森工系统已经基本形成以政府政策扶持和政府投入为导向、投资主体多元化的小城镇建设投融资机制。以柴河林业局为例，2009至2012年，国家和省棚改补助5.5亿元，吸纳社会资金5.7亿元，市场化融资4.1亿元，职工投工投劳5500万元，加上林业局自筹8.85亿元，城镇建设投融资达到24.7亿元，有效破解了城镇建设资金瓶颈。累计开发建设10大棚改小区，新建棚改房167栋，改造维修旧楼49栋、平房989栋，新建、维修总面积130万平方米，惠及百姓18138户。人均居住面积由15.4平方米增加到23.6平方米。 　　第二种类型：工矿带动型。这类小城镇主要分布在油、煤等矿产区或大型企业、林区等，数量不足全省小城镇总数的5%。以大庆市让胡路区喇嘛甸镇为例，2010年以来，喇嘛甸镇在城镇化进程中重点实施了城中村改造、示范新村建设、基础设施、公共服务设施等30个项目建设，累计完成投资11.5亿元。项目资金主要来源为：一是市政府给予的城中村改造和示范新村建设土地出让金及规费返投；二是国家给予的经房补助1800万元和小城镇基础设施建设专项资金1899万元；三是市政府给予的示范新村以奖代投资金1590万元；四是区政府列支的项目资金1.87亿元；五是村集体土地收益投入6200万元；六是其余为大庆市佞金房地产开发有限公司和大庆市东华集团企业自筹。城镇化建设中涉及项目的资金主要是以市政府给予的城中村、小城镇建设政策扶持为主，以国家、省、市专项扶持资金为辅，以区政府财政投入基础设施建设资金为补充，以市场化运作、社会化投入为主要形式，不存在借贷、融资、举债建设的问题。2010年以来，该镇年转移农村富余劳动力4172人次、实现收入5007万元。已有红旗、盖家屯、富强3个村实现了城市化。2012年农村居民人均纯收入达到11500元。 　　第三种类型：商贸流通型。这类小城镇依托良好的地缘、资源优势应运而生、应势而起，数量占全省小城镇的10%左右。以东宁县绥阳镇为例，该镇位于哈牡绥东对俄贸易产业带前沿，是省内通往东宁、绥芬河两大口岸的必经之地。 近年来，该镇制定出台优惠政策，加大招商引资力度，营造良好投资氛围，全力推进木耳、木材“两木”产业发展，加快城镇基础设施与公共服务设施建设。一是“两木”产业成为推动城镇化的重要平台。该镇采取招商引资的方式，引入江苏雨润集团，计划投资33亿元，辟建占地104公顷集交易、加工、物流、仓储、居住、生态观光于一体的黑木耳山产品产业集群，现已完成投资10亿元，643间交易门市对外开放，黑木耳年交易量超20万吨，交易额突破百亿元，晋级为国家级木耳批发市场，每年吸纳农民进城就业近万人；依托境内外木材资源，辟建和完善了占地57.7公顷的木材加工园区，引进了龙得、佰佳、源通等多家投资5000万元以上的大型木材加工企业，形成了上下配套、分工协作的木材加工产业链，年吸纳本地、外埠人员7000多人，2012年年底，全镇工业企业达到154家，其中木材企业89家，以木耳加工为主的山特产品加工企业14家，“两木”产业已成为该镇推动城镇化的重要平台。二是加大城镇基础设施建设。3年来，该镇累计投入1.1亿元，其中以县城投公司为平台，申请农发行贷款4000万元，向上争取资金