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鼓励和支持地方实施师范生免费教育政策理性思考 　　摘 要：2012年9月《国务院关于加强教师队伍建设的意见》中提出鼓励和支持地方实施师范生免费教育制度。本文分析了地方实施师范生免费教育政策的必要性和可行性，并从国家重点支持、地方院校平等竞争、免费师范生动态管理等视角提出实施该制度的路径选择。 　　关键词：鼓励；支持；师范生免费教育；理性；思考 　　2012年9月，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出，要发挥教育部直属师范大学引领示范作用，鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度[1]。可见，鼓励和支持地方实施该政策对于提高当前基础教育质量、办好人民满意的教育具有十分重要的现实意义。 　　一、鼓励和支持地方实施师范生免费教育政策的必要性和可行性 　　1. 我国中西部基层学校需要大量综合素质较高的师范毕业生 　　“教育的发展和质量的提高，是和一支稳定的、训练有素的、积极性高又可靠的教师队伍分不开的” [2]。然而，从教师数量来看，目前我国普通中小学在职教师1043.8万人，按一般自然减员率3%来计算，每年需要补充30万左右的教师[3]，并且其中绝大部分需求来自农村，加上农村基础教育教师大量流失[4]，因此，仅靠6所部属师范大学每年培养的1万多名免费师范生来填补基础教育教师需求的空缺肯定是杯水车薪。况且，根据我们对6所部属师范大学的调查，首届免费师范毕业生在县城及大中城市任教的占91.2%，在乡镇和农村任教的分别仅占总数的6.0%和2.8%[5]。不仅如此，我国农村教师学科结构性矛盾突出，我国中西部农村学校部分学科严重短缺，英语、音乐、美术等学科教师严重不足，相应课程难以开齐[6]。据统计，2006年全国共有508个县平均每校不足一名外语教师；中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门课程平均每校不足一人，致使部分学校无法开设规定课程[7]。由于我国中西部基层学校师资数量不足，且部分地区代课教师还占有不小的比例，教师综合素质均不高。因此，免费师范毕业生可能还要承担多门课程的教学任务，有些学校需要进行跨年级教学甚至包班上课，这些地方迫切需要学科知识较为宽广、适应能力强的复合型人才。而且，在当今社会，从社会发展对人才的整体要求而言，人们越来越强调科学知识宽广、人文价值深厚、创新精神与实践能力强，这一要求同样适合对基础教育教师的要求。如果没有知识广博、人文价值深厚且具有创新精神和实践能力的教师，就无法培养出社会所需的新型人才[8]。可见，目前我国中西部基层学校不仅需要大量的师范毕业生，尤其需要综合素质较高、适应能力强的复合型人才。 　　2. 地方师范院校和地方综合性大学培养出来的毕业生更适合中西部基层学校的需要 　　当前我国中西部地区学校教师严重短缺的是普通初中和小学教师，而普通高中教师和初中、小学教师的培养目标和方式是不同的，普通高中教师的养成，侧重于学科知识教育；初中、小学教师的培养，侧重于教育教学能力和技能的培养[9]。目前6所部属师范大学将培养普通高中教师作为自己主要办学目标之一，这显然和我国中西部基层学校的需求背道而驰，这些中小学更需要责任心强、有爱心、有耐心且具有崇高师德的教师。根据我们对大量的免费师范生和普通中小学校长的调查，部属师范大学培养的毕业生更适合在大中城市普通高中任教，他们自己在潜意识里也认同自己是精英人才，不适合在中西部基层学校尤其是农村偏远地区学校任教。我们对首届免费师范毕业生调查发现，他们对师范生免费教育政策认同度普遍下降，主要原因在于他们对目前在基层学校任教的现状不满意。就师范教育来说，地方院校在招生规模、专业设置、就业服务等方面都具有得天独厚的优势[10]。地方师范院校和地方综合性大学培养出来的免费师范毕业生，他们更能认同自己一辈子在农村基层单位工作，他们更能扎根中西部基层学校，勤勤恳恳工作，任劳任怨，更能为我国中西部基层教育发展贡献自己的力量。因此，在6所部属师范大学试行免费教育之后，应向薄弱地区地方院校拓展。[11] 　　3. 国家和地方经济实力的增强和教育的大量投入为地方实施师范生免费教育政策奠定了坚实的基础 　　就国家经济实力而言，2007-2011年，经济年均增长9%以上，国内生产总值从24.5万亿元跃升为47.3万亿元，财政收入从5万多亿元增加到10万多亿元，成为世界第二大经济体，占世界经济总量的份额提高到10%左右。从目前我国各省（自治区、直辖市）经济发展状况看，GDP超万亿（人民币）的省（自治区、直辖市）迅速增加，有些地方“富可敌国”，甚至赶超当年的“亚洲四小龙”，在2009年14个省（自治区、直辖市）GDP总量超过万亿元后，2010年“万亿俱乐部”新增3名成员，达到17个。英国《经济学人》杂志将中国2010年地方经济状况和世界其他国家对比，结