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促进就业平等 建设与谐社会国际研讨会综述 　　中图分类号：C27　文献标识：A　文章编号：1004－2563(2007)03－0069－03 　　 　　保障和促进公民平等就业是实现中国《宪法》所规定的公民平等权和劳动权的一项国家义务。在中国市场经济不断发育成熟、全民就业竞争更加激烈的背景下，反对就业歧视、促进社会的平等就业成为构建和谐社会的内在要求。为吸收和借鉴国外“反就业歧视、促进平等就业”经验，加强中国与欧盟在反就业歧视立法及实践方面的合作，以中国政法大学宪法研究所申请荷兰大使馆资助的“反对就业歧视”课题的阶段性成果为基础，由宪政研究所和该课题合作方荷兰乌特勒兹大学法学院联合主办、北京大学人民代表大会与议会研究中心协办的“促进就业机会平等，建设和谐社会”国际研讨会于3月26－27日在北京召开。 　　参加这次会议的人员包括国内外有关领域的专家学者以及来自全国人大、国务院法制办、全国妇联的官员及相关人士80余人。其中出席会议的外方专家分别来自荷兰乌特勒兹大学法学院人权研究中心、奥地利平等委员会以及英国伦敦学院。这些外方专家多年从事反就业歧视的理论及实践工作，其中一些人曾经在本国的平等保护委员会担任主席或者从事主要的负责工作，不但有着深厚的理论积累，亦有丰富的实践工作经验。国内的学者专家及政府官员来自不同的理论研究和实务工作部门，涵盖了非常广泛的国内涉及就业问题的领域。这次会议也引起了媒体的高度关注，中央电视台、《法制日报》、《南方周末》、中国网等多家媒体参加会议。 　　在随后两天的四场专题研讨会上，与会的国内外学者与官员围绕着“反就业歧视的历史发展及现状”、“就业歧视的理论”、“反歧视的组织机构”以及“反就业歧视的法律实施”等专题展开了广泛而深入的讨论。 　　 　　一、反就业歧视的历史发展与现状 　　 　　来自荷兰乌特勒兹大学法学院的Susanne Denise Burri博士首先介绍了“欧盟反歧视法律的历史发展”。基于各国经济发展机会公平的考虑，欧盟最早以男女同工同酬的要求来约束各个成员国的就业歧视。20世纪70年代欧盟又通过了一系列法令来反对就业歧视。这些新的法令涉及公平的就业机会、公平获得职业培训、工作条件、工作环境、获得提拔机会和被解雇方面的公平问题。尽管欧盟许多反就业歧视的法律中涉及了“歧视”和“同等待遇”的规定，但新近的法律统一了这一概念，表明为“直接歧视”和“间接歧视”的范畴。欧盟的法律在欧盟各成员国处于最优先的地位，欧盟法律的条款可以在各成员国本国法庭上直接援引。欧盟成员国有义务使自己本国的法律和欧盟的法律相符合。如果欧盟成员国没有履行欧盟法令而造成了本国公民受到了损害或伤害，该成员国政府承担法律义务。她总结说，很长时间以来，欧盟反就业歧视法一直限于以国家、民族、性别、报酬为歧视理由，但现在欧盟的反歧视法律已经发展和扩大内容和范围。不仅如此，欧盟正在努力统一各成员国有关反歧视法律内容，并且将司法救济、制裁和行政执法措施也纳入到逐步统一的过程中来。 　　清华大学当代中国研究中心李?教授就“反就业歧视在中国的发展”谈了自己的观点。认为市场经济的确立并不是“就业歧视”的根源，隐性的甚至是明目张胆的就业歧视在计划经济时代就存在着。但中国现在处于社会转型时期，计划经济的遗产和市场经济带来的新问题相交织，就业歧视的问题变得更为突出，就像原来的城乡分置形成了今天的农民工以及对农民工的歧视问题。中国反就业歧视问题的解决一方面需要更多形式的公众参与，诸如工会、非政府组织的加入，另一方面需要更多发挥司法救济的作用，使更多的受歧视者能够通过司法途径来获得权利的救济。 　　宪政研究所所长蔡定剑教授做了“反就业歧视综合研究”的报告。他首先依据“反就业歧视”课题所作的社会调查提出，中国就业歧视现状普遍而严重、令人堪忧。公务员招考和职业招聘歧视行为相当严重，残疾人和农民工最容易受到歧视，健康歧视观念是最根深蒂固的，性别歧视和身份歧视是公众最习以为常而容易被忽视的。他认为，我们现行反歧视制度有三大缺陷：第一，反歧视内容太简单，明确禁止的只有民族(种族)、性别和宗教三类；第二，现有法律只是宣告权利，未能提供给受害者以救济的途径，特别是司法救济的途径，因此许多人受到了歧视却无法到法院诉讼；第三，现行法律法规本身就存在不平等的歧视性规定，这从立法的源头制造了不平等。他提出中国反就业歧视的应对措施包括：第一，加强教育；第二，完善立法，消除现行法律中的歧视，并制定反歧视促进就业平等的专门法律；第三，建立一个保障平等就业的行动部门。 　　全国妇联发展部副部长牛丽华女士就全国妇联多年以来在反对女性就业歧视、促进女性就业平等方面的经验向大家做了介绍，这些经验主要表现在：第一，注重源头参与，积极参与相关法律的修改和完善；第二，注重在农