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建立综合治理联动机制 构建与谐高教园区 　　[摘 要] 建立我国高教园区与政府职能部门之间、学校与各属地主管部门之间、校际之间的有效、有序的综合治理联动机制,应由高教园区管委会牵头,各属地主管部门参加并进行业务指导,园区各高校及有关单位参加,实行网格模式管理。其中,重要的是应明确管理领导小组成员单位职责;要根据实际需要落实好各联动机制的工作范围、岗位设置、设备配置、组织机构、经费来源等问题。 　　[关键词] 综合治理;联动机制;高等教育;和谐园区 　　 　　高教园区的迅速发展有力推动了我国高等教育大众化进程。从2000年开始,高教园区由初期的兴起、创建阶段,到目前已进入了发展阶段。但随着高教园区的进一步发展,在公共安全管理方面也凸显了一系列的问题,亟待深入研究并加以解决。 　　近几年,中央综合治理委员会、教育部、公安部做出“安全文明校园创建活动”的决策,各???政府也作了建设“平安省”、“平安县”部署。因此,高教园区在建设发展中,应以“平安校园”建设活动为契机,调动一切积极因素,整合一切可用资源,建立健全安全稳定工作机制,确保园区安全稳定,促进园区发展。 　　高教园区具有办学集约化、格局开放化、功能城市化、后勤社会化、资源共享化等特点。一般面积达数千甚至上万亩,人口五万以上,人员以学生为主体,有教师、居民、务工人员等。单位实体以学校为主,有社区、村镇,还有市政、邮电、医院、服务行业,实质上是一个具有城市综合功能的社区,但又不完全等同于传统意义上的社区。其管理应将传统的学校管理与社区管理相结合,继承好传统,借鉴国外大学城、国内高教园区的好经验,结合园区实际建立健全高教园区社会治安综合治理的互动机制(即综治联动机制)。 　　 　　一、综合治理联动机制的涵义和意义 　　 　　1、涵义 　　社会治安综合治理是指在各级党委和政府的统一领导下,动员和协调全社会各方面的力量,综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,整治社会治安,建立维护良好的社会秩序。 　　联动机制是在政府统一领导下的,由政府相关职能部门、服务机构以及社会团体共同组成的,集应急抢险、救助和处置各类警情为一体的快速反应机制,是政府落实执政为民,创建和谐社会的重要举措,也是城市现代化建设的一项重要内容。 　　建立综治联动机制的指导思想就是要发挥安全管理规模效应,最大限度共享安防资源。根据管理学中“规模效应”的概念,规模变动所引起的产出变动可分为规模收益递增、递减或者不变。在高教园区的安全管理中也存在着“规模效应”,即伴随着高教园区规模扩大而投入安全管理的人力、物力、财力发挥最大限度的效用,可获得安全管理的规模收益递增,产生1+12的效果。 　　 　　2、意义 　　(1)发挥客观存在的互动的积极作用,需要综治联动机制进行正确导向。高教园区的办学特点决定了园区内各高校之间、高校与其它社会机构之间是发展中的命运共同体,互动是客观地、自然地存在。随着高教园区内人员密度和流动性越来越大,学校与社会、校际间的交融程度越来越高,社会治安形势越来越复杂,园区的互动将产生更加强大的冲击力,且涉及面广、蔓延迅速。要使这种影响力发挥积极作用,需要综治联动机制发挥积极的导向作用,牵引着这股潮流向正确的方向发展。 　　(2)解决快速兴建产生的后遗问题,需要借助综治联动机制的协调整合、统筹规划功能。高教园区快速兴起后,一些矛盾冲突在安全管理工作中逐渐凸显出来:一是快速兴建与管理模式建立完善相对滞后的矛盾。二是园区社会化办学与政府职能部门工作接轨相对滞后的矛盾。三是大规模办学与安全保卫力量配备相对薄弱的矛盾。要解决这些问题,需要通过综治联动机制对园区的安防资源进行协调、整合,统筹规划,有效实现安防资源共享,弥补安全管理中的不足,破解高教园区安全管理瓶颈。 　　(3)社区性特点增加突发事件发生率,需要有快速处置突发事件的综治联动机制。高教园区具有社区性特点,周边环境复杂,潜在安全危机,增加了诸如公共场所人身财产侵害案件、园区交通事故、公共卫生事件等突发性事件发生的概率。基于此,为整体提高高教园区的防范和处置各类突发性事件能力和水平,建立健全园区综治联动机制势在必行。 　　 　　二、国外大学城、国内高教园区安全管理比较 　　 　　在理论界和实践中,人们经常把大学城与高教园区混合使用,其实,这是两个不同的概念。大学城是指城市因大学而出名,有的甚至是先有大学再有城市的,这往往是一个漫长的历史积淀的结果。高教园区则是通过人为的规划、建设而一朝兴起的,这在一些后发现代化国家尤为突出,就是为了高等教育的发展和城市的改建等需要而建设起一些园区,实质上是高校的汇聚。由于两者从开放性、资源共享性和规模性角度来说是具有共性的,而且可以说高教园区是大学城发展的