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体育教师资格权利与义务我国相关政策法规立法之路及分析 　　摘 要： 体育教师在学校教育中的地位在不断得到法律的认同和保障，体育教师的相关权益得到明确，这是体育教师学校体育工作的基础和前提。本文通过历史回顾总结中国有关体育教师资格、权利和义务的立法之路，揭示相关政策法规的特征和发展趋势，以期为探明政策发展脉络、探索我国学校体育发展的逻辑与规律，预见和指导我国学校体育的未来发展提供参考。 　　关键词：体育教师；资格；权利和义务；政策法规；分析 　　中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2015）03-0029-03 　　加强体育教师队伍建设一直以来是我国学校体育工作的一个重要课题。自20世纪90年代以来，我国不断对此进行探索学校体育法治化道路。学校体育管理及其法律和政策的制定，不仅促进体育教师的专业发展，也关系到学校体育的工作环境和对青少年的健康成长等复杂问题。但是，在多年的探索过程中，国家立法、行政干预、学校自律已被认为是有效的方法来保障体育教师的权利和义务。这些方法综合使用，将使体育教师队伍建设在相当程度上受到有效保护和促进。目前有关体育教师资格、权利和义务的立法状况如何？具有哪些特征，是否已经达到了法制化水平？这是一个值得我们进行思考的问题。探明相关政策发展脉络让我们对于探索我国学校体育发展的逻辑与规律、预见和指导我国学校体育的未来发展具有重要作用。 　　一、中国有关体育教师的立法之路 　　关于体育教师的法律、政策法规的实质是对学校体育工作条件的基本保障，即体育教师专业发展的信息和资料。与我国其他法律法规如《教师法》《教育法》《体育法》《义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等所设有关于教师的专门条款一起，共同的核心是促进体育教师的专业化发展之路。自20世纪90年代以来，我国政府已制定了若干相应的政策和法规，其内容是在多角度上进行，下面主要梳理关于体育教师的任职资格、权利和义务方面进行的立法。 　　1.关于体育教师的任职资格要求的政策法规条款 　　1990年3月12日，中华人民共和国国家教育委员会令第8号《学校体育工作条例》第十七条规定：“体育教师应当热爱学校体育工作，具有良好的思想品德、文化素养，掌握体育教育的理论和教学方法。” [1]条款规定了体育教师应具备基本素质、专业知识和能力等方面的基本条件。 　　2002年9月，《教育部关于加强专科以上学历小学教师培养工作的几点意见》说明：“五年一贯制”师范类专科教育主要适用于幼儿教育、特殊教育、外语、艺术、体育等类小学教师的培养。加强小学教育专业建设，努力办出特色。”当时专科以上学历小学教师培养工作是我国教师教育的新领域。[2] 条款规定了当时体育教师应具备的基本学历要求。 　　2006年9月，教育部办公厅关于印发《〈普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）〉对部分重点建设高等学校及体育类、艺术类高等学校评估指标调整的说明》的通知中规定了观测点“主讲教师”解释为：体育类院校具有本科学历且获得运动健将及以上运动员等级称号或中级教练员及以上职称，通过岗前培训并取得合格证的教师。”[3]就教师而言，在通过大学和运动技能学习，并取得相应的教师资格证后就基本具备一名主讲教师的资格。从2002年至2006年制定的关于体育教师学历要求的规定补充和完善，其实施为我国体育教师专业化的发展起到了至关重要的作用。 　　2008年6月，《国家学校体育卫生条件试行基本标准》的通知（教体艺[2008]5号）文件规定了中小学校体育教师任职资格基本标准：“中小学体育教师必须经过体育专业学习或培训，获得教师资格证书，并且每学年接受继续教育应不少于48个学时。”[4]条例确立了体育教师作为专业技术人员，要求具有专业资格，标志着体育教师通过专业化的发展，提高了职业声望和社会地位。 　　以上条款规定了不同历史时期对体育教师任职资格的基本要求，提出了体育教师的专业化要求，保障了体育教育的质量。 　　2.关于体育教师权利和义务的政策法规条款 　　1990年3月12日，中华人民共和国国家教育委员会令第8号《学校体育工作条例》第十九条规定：“对体育教师的职务聘任、工资待遇应当与其他任课教师同等对待。按照国家有关规定，有关部门应当妥善解决体育教师的工作服装和粮食定量。体育教师组织课间操（早操）、课外体育活动和课余训练、体育竞赛应当计算工作量。”[5]1995年8月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国体育法》，第二十一条规定：“学校应当按照国家有关规定，配备合格的体育教师，保障体育教师享受与其工作特点有关的待遇。”[6]2004年3月，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十一条规定：