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农村贫困地区幼儿保育与教育现状及其发展政策建议 　　[摘要] 　　农村贫困地区的幼儿保育和教育工作是我国实现全民教育目标所面临的最大难点。本研究选取我国中部某国家级贫困县N镇作为个案，以联合国教科文组织亚太办事处列出的21项“幼儿保育和教育”指标为基本框架，采取个人访谈、文献收集和现场观察等方法对农村贫困地区幼儿保育和教育工作开展现状展开全面调查。结果显示，N镇的幼儿保育现状和幼儿教育现状都十分不容乐观。存在的主要问题包括留守幼儿保育状况令人担忧；祖辈们的保育知识匮乏，保育方式不科学；幼儿保育医疗卫生条件差；幼儿园任课教师专业合格率偏低；幼儿园教育小学化倾向严重；地方政府对幼儿教育缺乏重视。造成这些问题的根源主要是我国现有相关法律法规不完善，管理体制存在弊端，幼儿教师农村就业渠道不畅为促进我国农村贫困地区幼儿保育与教育工作的发展，应尽快制定内容完整的《幼儿保育和教育法》，完善我国幼儿保育与教育治理结构，重建其投资体制，加大中央政府与省级政府的投入职责，在政府引导下构建多种共同促进幼儿保育与教育工作发展的伙伴关系。 　　[关键词]幼儿保育和教育；农村贫困地区；农村教育政策 　　 　　一、问题提出 　　 　　“幼儿保育和教育”(Eady Childhood Care and Education，简称ECCE)指在从幼儿出生到就读小学一年级期间，以正规、非正规或非正式保育方式，为保障幼儿生存，促进幼儿成长、发展和学习等提供的各种支持(包括幼儿健康、营养和卫生，以及认知、精神、社会、身体和情感发展等)。ECCE是全民教育六大目标之一，受到国际社会越来越多的关注和重视，2007年UNESCO全民教育全球监测报告就是ECCE专题报告。2015年是实现全民教育宏伟目标的最后期限，随着日期的临近，全球必须尽快把ECCE列为优先发展项目。而农村贫困地区ECCE工作是我国实现全民教育目标所面临的最大难点，也是农村教育政策研究的薄弱环节，值得我们进行深入的调查研究。 　　 　　二、研究方法 　　 　　本研究选取我国中部某省某国家级贫困县N镇作为个案，以联合国教科文组织亚太办事处列出的21项ECCE指标为基本框架，。采取个人访谈、文献收集和现场观察等方法对农村贫困地区ECCE发展现状展开全面调查。访谈法主要是深入到乡镇政府、计‘划生育服务所、卫生院、村委会、小学、幼儿同和农户，同乡村干部、卫生医疗人员、学前班班主任、幼儿教师、幼儿家长等相关人士座谈，详细了解当地ECCE发展状况，以及这些利益相关者对ECCE的看法。文献收集法主要收集N镇政府及行业部门ECCE相关年度报表及文件资料。观察法主要观察小学学前班和幼儿园办学条件、师生互动等情况。在此基础上，全面分析N镇ECCE工作取得的积极进展和面临的现实问题。本文引用的官方数据主要集中在乡镇层面，来自N镇政府及行业部门的年度报表；实地调研数据主要集中在行政村层面，来自调研组在N镇L村获得的原始摸底数据和访谈资料。之所以这样安排，主要是源于调研组对官方统计数据准确性的质疑，希望尽可能通过实地调研数据加以印证，以便更准确地把握农村贫困地区ECCE发展现状。 　　 　　三、研究结果与分析 　　 　　(一)N镇幼儿保育现状 　　1　留守幼儿保育状况最令人担忧。 　　对目前农村幼儿而言，成长环境的最大变化体现在父母教育影响力的弱化或缺位，通常由祖辈替代父辈，承担保育和教育的主要责任。官方数据显示，2008年N镇在籍人口5.1万人，约1.5万青壮年(15-55周岁)外出打工，占N镇总人口的30％左右，外出人口中男性约占60％。而实地调研发现，2008年，N镇L村621名青壮年外出打工，占L村青壮年人口(1260名)的49.29％，其中女性为236名，占外出人口的比例为38.00％。同年，L村639名青壮年留守在家，其中在家经营副业为508名(占79.50％)，其余131名是在读学生(占20.50％)。2000-2007年间N镇L村幼儿179名，单独留在家里由祖辈照看57名，大多数为3-5岁幼儿，占31.15％；随母外出的有48名，大多数是5岁以上或2岁以下幼儿，占26.23％；母亲单独陪伴在家里的74名，各年龄段都有，占40.44％。 　　2　祖辈们的保育知识匮乏，保育方式不科学。 　　祖辈们有关“优生、优育、优教”等方面的知识匮乏，对幼儿倾向于溺爱和放纵，重视幼儿饮食、营养、健康和认知发展，而轻视幼儿心理、精神、情感和社会发展，甚至对幼儿最基本的卫生习惯和社会规范的培养也不重视。绝大多数祖辈要求幼儿园教师教幼儿算术或识字，强烈反对幼儿园带幼儿做游戏、律动或学唱儿歌。调查中，L村小学学前班教师反映，相比之下，祖辈看护的幼儿更不容易养成良好的生活和卫生习惯，更多表现出攻击性强、注