城市管理行政执法专题讲座培训材料-精选版.pptVIP

摊贩存在是个综合的社会问题，非城管部门独自可以解决。有关部门应创造更多的就业岗位，增加农贸市场的数量和容量，降低进入农贸市场的门槛，才能实现引摊入市。对于流动摊点，基层政府要坚持疏堵结合的原则。 * 小吃摊群的日常管理必须十分严格 * 统一入室入棚的五小行业疏导摊点 * 外形新颖别致的早餐车实行食品配送经营 * 规范管理的疏导西瓜摊群 * 干净整洁的修旧摊点也是一道风景线 * * * * * 三、破墙开店管理 == * 1、《中华人民共和国物权法》：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。 2、《江苏省城乡规划条例》第五十条 房屋产权登记机关核发的房屋权属证件上记载的用途，应当与建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的用途一致。 业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性 * 用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续。 　 违反前款规定，擅自将住宅改变为经营性用房的，工商、文化等有关部门不得核发相关证件。 第六十五条　违反本条例第五十条第二款规定，未经城乡规划主管部门批准，擅自将住宅改变为经营性用房的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处以一万元以上三万元以下的罚款。 * 五、城市管理适用行政处罚的重点问题 * 行政处罚的基本原则 1.处罚法定原则（核心原则） 2.公开、公正原则 3.教育与处罚相结合的原则 4.一事不再罚原则 5.保障当事人权利的原则 * 行政处罚的一事不再罚原则 《行政处罚法》第24条规定“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。按此规定，一事不再罚可界定为：行政主体对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上同类（罚款）的行政处罚。也就是说，行为人的一个行为无论是违反一规范，还是数个规范，受一个行政主体管辖，还是数个行政主体管辖，可以给予两次以上的行政处罚，但如果是罚款，则罚款只能一次，另一次处罚可以是吊销营业执照或其他许可证，也可以是责令停产停业，还可以是没收等，只是不能再罚款。 * 一事不再罚原则的易混淆情形 1、行为人受处罚后，又实施同性质违法行为，可再次处罚。主要指连续违法行为，处罚原则是追溯以前数次行为从一处罚，如处罚后行为人又实施连续行为，按上述原则再给予处罚。 2、并处。指法律规定对行为人同一违法行为同时适用两种及以上的行政处罚形式。行政处罚中，在法律没有并处规定和特殊情况时，原则上只能对行为人适用一种处罚形式，法律明确规定并处时，可同时适用两种及以上的处罚形式。如《治安管理处罚条例》规定，对有赌博行为的，处十五日以下拘留，可以兼处或并处三千元以下罚款。 * （五）加强执法队伍自身建设 积极争取增加人员编制（减少协管员的比重）和参照公务员管理 把好执法人员入口关 加强队员思想教育（心理疏导）和业务培训 改善执法装备和队员工作条件、生活待遇 队伍规范化建设（星级队伍创建活动） * （六）积极改善执法环境 争取党委、人大、政府、政协的关心支持； 邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力的人士监督、参与执法； 通过各种途径积极宣传城管法规和城管执法正面典型； 密切与媒体的关系，提高与媒体打交道的水平； 通过信息网络、政风热线、12319等渠道加强与公众直接沟通； 城管进社区，帮扶生活困难的执法对象，密切与基层群众的关系。 * 四、城市管理执法难点把握 * 一、违法建设的制止与查处 * 违法建设严重影响了城市规划和城市容貌，耗损了大量的社会公众资源和公共管理力量，引发了大量的社会矛盾。尤其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况相当突出。一旦发现不及时，查处手段跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完成，给国家带来无可挽回的损失。 * 相关法律依据 《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。 * 《江苏省城乡规划条例》 第六十二条 在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期