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UNEA对MEAs影响和中国对策お 　　摘要本文针对联合国环境大会（UNEA）的成立及其首次会议的召开，从全球环境治理的角度，分析UNEA对多边环境协定（MEAs）所产生的影响，并结合中国参与MEAs的现状以及可能受到的影响，提出中国在参与UNEA有关MEAs的全球环境治理行动中的对策。本文采用层次分析方法，围绕MEAs这一全球环境治理的关键领域，以MEAs建立、审核、实施等运行的关键过程为分析要素，首先从国际层面展开影响分析，并结合中国国情，将相关结论延伸到国内层面的分析中，最终提出中国的对策。在国际层面，针对MEAs的建立、审核、实施等全过程受到UNEA的影响进行分析，得出UNEA 的成立和运行“加强了世界银行（WB）、联合国开发计划署（UNDP）在全球环境基金（GEF）项目审批中的作用，削弱了MEAs的独立性”、“确立了联合国环境规划署（UNEP）的法律权威，为全球范围整合MEAs资源做法理铺垫”、“推动UNEP开展化学品领域MEAs的协调，开启MEAs全球资源整合的尝试”、“加强了联合国专业机构的作用，影响MEAs运行全过程”等结论。并作出“UNEA在不打破现有MEAs运行机制的前提下，强化了UNEP在目前以MEAs为主体的全球环境治理中的作用”的判断；在国内层面，对应国际层面的分析结论，研究UNEA所引起的中国参与MEAs的利弊，得出 “如若忽略经济发展指标的影响因素，WB与UNDP介入GEF项目审批程序后的MEAs的运行机制，对中国继续申请国际援助项目、深入参与全球环境治理，相比以往有更多利好”、“UNEP在化学品综合协调和治理方面的尝试，也是中国对目前国内多领域环境问题交叉出现所需要积累的经验，对中国解决环境资源短缺与可持续发展矛盾是有益的尝试”的结论。最后，结合中国国内参与全球环境治理的需求，并考虑到UNEA针对GEF资金申请提出的资格审核指标中，有将GDP等总量指标有纳入的风险，本文最终提出中国的参与对策：积极参与MEAs治理行动，继续扩大引进成效；加强与UNDP技术交流，助力环境合作走出战略；积极参与UNEA整合协调全球环境治理的实践尝试及建制。 　　关键词联合国环境大会（UNEA）；多边环境协定（MEAs）；影响；对策 　　中图分类号X22 　　文献标识码A 　　文章编号1002-2104（2015）05-0162-08 　　doi：103969/jissn1002-2104201505021 　　多边环境协定（MEAs）是全球环境治理实践的重要平台，也是实现全球可持续发展的重要领域。MEAs在法律上的独立性，使其运行也有很强的独立性，造成不同领域MEAs之间协同性差。鉴于MEAs在全球环境治理方面的重要性，提高MEAs在全球环境治理方面综合效率尤为重要。联合国环境大会（UNEA）的建立是联合国第一次为全球环境治理议题搭建的最高权威的平台。2014年6月UNEA建立以来的第一次会议，就将MEAs作为推动全球环境治理行动的重要考虑之一，并针对MEAs在综合治理方面存在的问题，提出了应对措施。本文拟就刚刚结束的UNEA第一次会议及其成果，结合里约20+和联合国相关会议决议，分析并预判UNEA对MEAs未来运行产生的影响，并提出中国应有的对策。 　　1UNEA及相关决议 　　UNEA是经2013年联合国大会决议（A/RES/67/251）决定，在UNEP理事会的基础上更名设立的UNEP下属机构，是UNEP及其成员商定全球环境事务的平台，也是UNEP最高权力机构。2014年6月23-27日UNEA召开第一次会议，重点讨论UNEA运行有关的程序性问题以及2015年以后环境与发展日程等。出于对MEAs的重视，此次会议也兼顾了与之相关的问题，并达成了三个直接相关的决议文件： 　　11有关“重组后GEF正式文件的修订”的决议（UNEP/EA1/L4） 　　决议回顾了2014年5月第五次GEF理事会就“重组后GEF正式文件的修订”所达成的“以‘危险化学品及废弃物’的业务领域，替代‘臭氧层消耗物质’和‘持久性有机污染物（POPs）’等两个业务领域”，以及“优化资金申请评审标准”等共识；决定采纳以上修订意见，并明确指出“优化资金申请的评审标准”中有关融资和技术援助的评审要分别依据世界银行（WB）和联合国开发计划署（UNDP）的最新要求；要求执行主席考虑提高UNEP作为联合国主要环境机构的能力，以加强UNEP作为GEF执行机构的作用。UNEA此次决议接受了GEF以上修订内容。 　　另外，GEF第五次理事会通过的“重组后GEF正式文件的修订”文本第9段，提出“GEF基金中用于MEAs以外的其他资金，可以资助给有资格从WB借款或者有资格接受UNDP提供技术援助的国家”。不知是否有意而为，UNEA决议尽管参考