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地方财政和债务问题地区差异比较分析 　　【摘要】当前，我国地方财政债务问题日渐突出，为了解县级财政运行状况与债务负担情况，分析地方财政对当地金融机构的影响，本文在陕西省选取了经济发展状况不同的县区，重点比较经济发展差异对地方财政债务的影响。 　　【关键词】地方财政 经济金融 　　一、县级财政收支情况与特点分析 　　根据地方经济金融发展状况，本次从陕北、关中、陕南三个地区各选取了一个样本县（为表述方便，陕北的样本县称为A县；关中的样本县称为B县；陕南的样本县称为C县），其中，A县经济发展状况属于相对较好，B县经济发展状况属于一般，C县经济发状况属于相对较差。 　　（一）财政收入情况与运行特点分析 　　一是在经济状况较好的县，税收是财政收入的主要渠道。2011年，A县和B县的税收收入占比分别为50.5%和66.2%，而C县的税收收入占比仅为14.8%，这说明在经济状况较差的县，税收对当地财政收入的贡献十分有限。 　　二是经济状况较差的县对上级财政的依赖程度较大。2010年C县的上级财政调拨和返还为2.84亿元，2011年增加到3.82亿元，同比增长34.51%。2011年，上级财政调拨和返还占C县财政收入的比重为29.8%，同期A县上级财政调拨和返还占当地财政收入的比重为24.14%，而B县则没有上级财政调拨和返还。三个样本县中，经济状况较差的C县对上级财政的依赖程度最大。 　　三是经济状况较差的县对土地出让金收入的依赖程度较大。2011年，C县土地出让金收入占当地财政收入比重为14.3%，同期A县土地出让金收入占当地财政收入比重仅为4.5%，而B县则没有产生土地出让金收入。不仅如此，C县的土地出让金收入还呈现快速增长的趋势，2010年，C县土地出让金为1.49亿元，到2011年上升为1.83亿元，同比增加0.34亿元，增长22.82%。 　　（二）财政支出情况与特点分析 　　一是县级财政支出整体上呈现逐年大幅度增长的趋势。经济状况较好的县，财政支出增长幅度相对较大。2010年，A县、B县、C县财政支出总计分别为39.2亿元、28.9亿元、11.9亿元，分别较上年增长41.5%、37.6%、-11.2%。2011年，A县、B县、C县财政支出总计分别为52.8亿元、43.7亿元、13.5亿元，分别较上年增长34.7%、51.2%、13.4%。以上数据显示，经济状况较差的C县受地方财政实力约束，财政支出增长幅度较小，甚至下降。 　　二是县级财政支出主要用于支持“三农”和改善民生领域。近年来，三个样本县按照国家有关支持“三农”和改善民生领域的政策导向，不断加大对农林水事务、教育、医疗以及社会保障方面的财政投入力度，县级财政支出结构不断优化。2010年，A县、B县、C县用于支持“三农”和改善民生领域的财政支出占比分别为46.6%、68.3%、53.8%。2011年，A县、B县、C县用于支持“三农”和改善民生领域的财政支出占比分别为69.3%、62.9%、61.4%；以上数据显示，不论是经济状况较好的A县，还是经济状况较差的C县，都将“三农”和社会民生领域作为财政支持的主要方向。 　　二、县级财政收支情况总体评价 　　（一）A县财政状况良好，但是可持续性偏弱 　　A县凭借丰富的煤炭资源，地方经济快速发展，财政收入实现了大幅度增长，且收入结构比较合理，对上级财政和“土地财政”的依赖程度较小。全县财政支出保持了快速增长，主要用于支持“三农”和改善民生，符合国家政策导向，支出结构比较合理。全县财政收支缺口压力较小，2010年全县财政赤字仅为0.7亿元，2011年全县财政盈余2.6亿元。但是，A县财政也存在不容忽视的问题：从短期看，今年以来全球经济形势转趋恶化，煤炭市场低迷，煤价接连下跌，对以煤炭开发为主要产业的A县来说，财政收入稳定增长难度加大。从长期看，仅靠开发不可再生资源，财政高速增长难以为继。 　　（二）B县财政自给能力较强，但是财政赤字压力较大 　　与经济发展速度相适应，全县财政收入实现了较快增长，税收是最主要的财政收入渠道，当地财政自给能力较强，基本不依赖上级财政和“土地财政”。近两年来，全县用于支持“三农”和改善民生的财政支出占比均保持在60%以上。但是全县财政支出增长过快，财政收支缺口压力较大，2010年、2011年全县财政赤字分别为12.5亿元、22.4亿元，财政赤字逐年大幅度扩大。2012年以来，受市场供需矛盾突出，原材料、产成品价格波动等不利因素影响，当地工业经济运行极其艰难，企业普遍开工不足，长期处于停产和限产状态。2012年1季度，全县75户规模以上企业，有27户处于停产、半停产状态。作为全县财政收入主要渠道的税收收入完成不足1.3亿元，仅占全年任务的15.7%，可以预计，2012年B县财