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我国矿山环境现状和管理模式探讨 　　摘要：随着我国工业科技水平的不断提高，采矿业得到了长足的进步。与此同时，对于矿产资源的不合理开发利用和矿区环境的破坏也成为了突出问题。由矿产开采引发的地质灾害和环境破坏，严重制约了矿区的经济发展和生态保护。矿业发展带来的环境问题已成为备受关注的社会焦点。本文以我国矿产环境现状与管理为中心展开，介绍了矿山环境管理制度的实施现状，分析了产生问题的原因，提出了优化完善管理制度的措施，具有一定的借鉴价值。 　　关键词：矿山环境；管理模式；对策建议 　　0引言 　　我国幅员辽阔，矿产丰富，矿产开发总规模居世界第三位。随我国工业化进程的加快，我国矿山环境反映出来的问题也越来越多，矿区及周边环境污染和破坏越来越严重，已成为我国环境污染与破坏的一大源头，并成为影响我国经济和社会发展的重要阻碍因素。目前，各地国土资源管理部门尽管都积极开展了一些矿山环境治理项目并取得了一定的成绩，但还存在着不少亟待解决的问题。我国国民经济发展正处于快速、持续、稳定的发展阶段，对矿产资源的需要将持续增加，由此引发的矿山环境问题日益严重。加强矿山环境的保护和治理，制定和完善我国的矿山环境保护治理制度，已刻不容缓。 　　1矿山环境管理制度实施现状 　　当前，许多矿山企业在矿产开采中，一味追求经济利益，忽视环境保护的投入，环境污染和生态破坏现象比比皆是。我国政府在矿藏开采方面一直施行土地利用评价规划、环境影响评价、探矿权和采矿权许可证、矿产资源规划等管理制度。这些制度在一定程度上提高了矿山环境治理与恢复的效力，但是与工业化进程相比，我国对矿山环境保护的投入仍然不足。 　　（1）环境影响评价制度。此制度是指在进行工程建设规划或其他活动之前，进行调查、预测和评价可能产生的地区环境影响，并提出防治环境污染和破坏的对策，制定相应的解决方案。作为我国当前矿山环境保护中的主要制度，环境评价制度在矿山环境保护工作中起到了巨大的作用。 　　（2）恢复治理保证金制度。保证金制度是矿山环境管理的又一重要制度，通过经济手段，促使矿山企业投入矿区环境的恢复和治理。保证金收取管理对于环境保护起到了一定的成效，但当前许多小规模、低效益的矿山，在对收取保证金存在偏见的影响下，存在缴存积极性低、拖延拒交等现象。 　　（3）排污费制度。排污收费制度依照国家法律和法规以及污染物的排放标准，向环境排放污染物或超标排放污染物的排污者收取费用进行污染防治。排污收费制度将矿产资源开发企业的外部环境成本内部化，促进了矿产资源开发利用者的环保意识，令其积极参与污染预防和治理。同时，作为矿山生态环境保护资金，排污费也可以在一定程度上减少财政负担。现阶段，排污收费的主要问题是单纯超标收费、单因子收费和标准过低等问题。 　　2矿山环境管理制度实施问题 　　（1）欠缺矿山环境专门性法律法规 　　现阶段指导矿山环境管理的法律法规，如《环境保护法》、《矿产资源法》等仅有原则性的规定，在具体的实施细则和条例规章等方面仍旧不足。缺乏可操作性的法律规范，没有强力的执法力度，导致了我国矿山环境管理效力低下，造成了矿山生产对生态环境的严重破坏和极低闭坑后的土地复垦率。 　　（2）矿山环保行政管理机制不完善 　　在对矿山环境监督和管理中，由于缺乏有效的管理约束法律和执法部门职责交叉，难以形成有效的体制和制度，导致了管理工作的混乱，执法分散、标准不一，不是各自为政，就是不管不问，削弱了矿山环境执法应有的力度和成效。同时，由于尚未确立矿山环境的恢复治理标准，矿业用地恢复治理过程中的责任、权力、利益关系混淆，大多数开矿者站在短期利益的角度进行矿业开发，不愿投入环境保护和矿地恢复。 　　（3）管理部门缺乏执行力 　　管理部门的各项监管制度相对滞后，矿产资源开发的飞速发展，导致了政府对企业的监管缺乏法理依据，无法很好地管束企业违法行为。因此，为从源头预防和控制污染，有关部门要加大对矿山企业环境管理力度，制定相关法律法规，提高政府的执行力，要求企业边开采边治理，防止企业开采完后边放任不管，推进我国的矿山环境保护长远发展和有序进步。 　　3优化矿山环境管理制度实施的措施 　　“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”是环境保护的通用原则，在矿山的环境管理中同样适用。落实环境管理制度，能够有效加强矿山生态环境的治理与恢复，实现矿产资源开发与生态环境保护的协调统一。下图1为矿山环境保护管理的基本过程。 　　（1）确立矿业权属，明确责任主体。产权制度是矿业环境保护的基础，也是矿业健康发展的根本动力。落实矿业权属制度能够起到将社会公众承担的污染破坏的成本在矿山企业内部化的作用，通过经济杠杆，提高矿山企业治理污染和恢复环境的意识，环境治理与企业的成本挂钩，让环境利益