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我国农村贫困问题和NGO扶贫作用研究 　　摘要：自政府开展扶贫工作以来，我国的扶贫工作取得了明显的成就，但广大农村地区贫困问题仍十分突出。政府扶贫存在诸多局限性，而NGO扶贫因为自身突出的优点；能部分弥补政府扶贫不足，在我国扶贫工作中发挥着重要的作用。 　　关键词：农村 贫困问题 NGO 扶贫 　　在每个国家的发展过程中，贫困问题都广泛存在。我国是世界上最大的发展中国家，贫困一直是困扰我国经济发展、社会稳定、民族团结、边疆巩固的难题。受我国历史发展情况、自然资源、生态环境以及政治、经济、社会、文化等多重因素交织影响，贫困人口主要集中在基础薄弱、发展滞后的中西部地区，且大多集中于革命老区、少数民族地区以及边疆地区。得益于1986年以来中央政府出台的一系列扶贫政策，一部分地区已经摆脱了贫困，但广大农村地区贫困问题仍十分严峻。农村贫困问题是中国经济发展中极其严重的现实问题，农村经济落后直接导致了其生存、文化、教育、技术、人口、能力、环保等方面的发展缓慢。 　　一、我国农村贫困标准与贫困现状 　　国家统计局《中国城镇居民贫困问题研究》课题组和《中国农村贫困标准》课题组认为：“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。”根据我国官方公布的贫困标准，1985年，农村贫困线标准是206元，每人每天不足1元。2007年，我国将贫困线标准调整为1067元。2008年，将绝对贫困线标准定为人均纯收入785元以下，低收入贫困线标准为人均纯收入786―1067元。截至2008年底，农村绝对贫困人口还有2148万人。2009年，我国又将贫困线标准提高至1196元。2011年中央扶贫开发工作会议上决定，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。 　　针对农村贫困问题，我国政府制定了农村低保和农村五保等制度以保障农村最弱势群体的基本生活。到2014年底，全国有农村低保2943.6万户、5207.2万人，全国农村低保平均标准为2777元/人。全国有农村五保供养对象529.1万人，其中集中供养和分散供养年平均标准分别为5371元/人和4006元/人。到2015年末，全国共有4903.2万人享受农村低保，农村五保供养517.5万人。按照2300元/每人每年的农村扶贫标准计算，2015年我国农村贫困人口仍有5575万人。 　　二、我国农村贫困问题的由来 　　（一）自然条件恶劣，生态环境脆弱 　　我国的贫困地区主要分布在经济发展水平相对落后的中西部地区，大多集中于老少边穷地区。这些地区多地处偏远山村，自然条件恶劣，生态环境脆弱，自然灾害频发，土地资源匮乏，适种农作物稀少，气候干旱，降水稀少，土地荒漠化、土壤盐渍化严重，水土保持困难，这些长期存在的问题，导致仅有的农业生产可能出现连年歉收甚至颗粒无收的情况。农产收入为农民唯一收入来源，且农民大多无资金储蓄，一旦出现上述情况，就会导致农民陷入贫困。 　　（二）农业基础设施落后 　　农业基础设施的建设直接影响到农民的生产和生活，基础设施建设投入有保障，涉及领域多，辐射范围广，就会直接给农民带来便利，间接提高农业产量，提升农民生活水平，反之亦然。在农村地区，生态保护意识差，生态环境建设投入严重不足，对自然资源保护不力，导致自然灾害频发，生态环境恶劣，影响农业生产。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我国在贫困农村地区已修建了一些农田水利工程，但数量极为有限，且后期持续投入不足，导致已有工程年久失修，其灌溉、防洪、调控、抗旱等能力薄弱，不能正常发挥其作用而使农业减产减收。很多农村地区交通通达度严重落后，导致生活必需品运输成本高昂，时令农产品不能及时运输到市场销售，患病农民不能及时送往城乡医院就医等问题频现。农村地区环境保护意识薄弱，环境工程建设少，且得不到有关环保方面的积极引导，致使农村环境进一步恶化，直接影响到农民的日常生活。这些农业基础设施建设方面的问题，直接或间接地导致了农民难以摆脱贫困。 　　（三）农村社会保障环节薄弱 　　目前，我国农村社会保障体系还不完善，农民保险意识淡薄，对国家相关社保制度和政策了解不够，参与社会保险的积极性不高，严重制约了农村社会保障水平的提高。《中国农村扶贫开发纲要2011―2020年》要求，截至2015年底，已实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，但农民积极性和参保率与预期仍存在较大差距。农村老人绝大部分没有养老保险金，也未纳入到失业保障机制中，家庭负担沉重。近年来，国家财政不断加大对农村社会保障的投入力度，并多次调整对自然灾害救济、临时性贫困以及农村低保、农村五保等极弱势群体的补助标准，但补贴增加的速度远远赶不上物价的提升速度，虽然补贴数额有所增加，可实际保障能力却