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战后欧洲移民政策和地中海南北移民问题初探 　　摘要　由于历史和地缘方面的原因，二战后欧洲移民政策的发展变化对地中海地区的人口迁移产生了重要影响，北非五国出现了持久的移民欧洲浪潮。大规模的移民浪潮在欧洲和北非国家都引发了复杂的社会问题，并对欧盟与北非关系产生了多方面的影响。长期以来，欧洲与北非国家采取了许多应对措施来解决移民引发的诸多社会问题，虽然取得一些成效，但迄今仍面临多重挑战。 　　关键词　欧洲，北非，移民政策，移民问题 　　中图分类号　K5　文献标识码　A　文章编号　0457―624l(2008)22―0023―04 　　 　　由于地区与国家间政治经济发展之不平衡，人口的国际流动古已有之。二战后，随着全球化进程的加快与信息革命的发展，地中海南北两岸间差距日益拉大，加之战后相当长时期内欧洲国家一直积极推行征募外籍劳工的政策，导致了由南向北的移民浪潮，一批又一批的来自非洲大陆的移民，以各种方式进入欧洲，成为当地居民中的重要组成部分。作为一种联动性极强的社会现象，人口的大规模国际流动，对相关国家都会产生种种影响，引发复杂的社会与经济问题。 　　 　　一、欧洲移民政策演变与北非对欧移民概况 　　 　　二战后西欧的大规模重建刺激了对外籍劳工的需求，欧洲各国政府对外来移民基本上是欢迎的，有些国家甚至主动到世界劳动力市场上寻找劳工。而北非五国①一与欧洲隔地中海而望，历史上双方就有紧密的联系。在近代时期，马格里布三国(阿尔及利亚、突尼斯和摩洛哥)沦为法国的殖民地，埃及、利比亚亦成为英国的势力范围，双方的移民现象就开始出现。因此，作为北非殖民地之宗主国，法国和英国凭借其特殊地位，战后纷纷到非洲劳动力市场上寻找劳工以弥补其国内劳动力之不足，由此形成了欧非关系上的所谓“后殖民劳工体系”(postcolonialworker systeml；而像德国这些失去了与非洲殖民地历史联系的西欧国家，则通过与周边国家签订协议来实现其对劳动力的征募，形成所谓的“客籍劳工体系”(guest-worker systen)。 　　1945―1974年的30年间，出现了马格里布国家人口移民到法国等欧洲国家的第一次移民潮，移民问题亦逐渐成为影响欧非关系的一个重要因素。1945年11月，法国出台了第一个正式移民法案，政府还成立了国家移民局，到非洲等海外殖民地招募外籍劳工。20世纪五六十年代，北非马格里布国家民族解放运动高涨，法国派兵镇压阿尔及利亚民族独立运动，北非地区局势动荡不安，大量马格里布人进入法国。北非国家独立后，与法国保持着紧密的经济关系。随着法国经济的快速发展，为满足企业界之需，法国政府加大了在非洲招募劳工的力度，并于1963年与摩洛哥、突尼斯签署了正式的政府问引进劳工协定，由此，大批马格里布人以合法方式涌入法国，并逐渐成为法国外来移民的主体。1946年，马格里布移民仅占法国外国移民总数的2.3％，而到了1975年法国引进的外籍劳工共200万，其中的一半以上是来自马格里布国家的移民。除涌人法国外，也有大量北非移民进入德国等其他欧洲国家。德国最初是借助法国而在北非招募劳工的，北非国家独立后，德国的就业服务局开始在北非国家设立办事处招募劳工。北非居民在经过选择、测试、体检及犯罪纪录调查后，以团体方式劳务输出到德国。1963年和1965年，德国也分别与摩洛哥和突尼斯签订了正式的劳务输入协定。 　　这一时期进入欧洲的北非移民呈现以下一些特点：(1)多数移民都是以合法身份进入移民国，虽已有少数非法移民进入，但尚未引起复杂之政治问题。(2)这些移民多为文化素质较低之劳工，集中于就业阶梯的底层，从事建筑、运输等繁重体力活，或其他艰苦工作，这些来自北非地区的劳工成本低廉，与本地劳工相比，从业的替代性不强，与当地居民的就业竞争不大。(3)当时的劳工输入对法国经济与社会发展贡献甚大，亦受当地居民的欢迎，70年代初一项民意调查显示，80％的法国人认为外国人承担了法国人不愿意做的工作，多数法国人乐见非洲移民的进入，当时西欧社会对外国劳工表现出前所未有的宽容。事实上，外来劳工为西欧国家社会经济发展发挥了重要作用。 　　而1973年石油危机改变了这一乐观局面。经济萧条、通货膨胀和高失业率，不仅使欧洲对外来劳工的需求急剧下降，更使移民劳工引发的社会问题日益凸现。由此，欧洲国家的移民政策开始发生重大转变，由宽容而转为严控，公众对于移民的态度也逐渐由欢迎变为排斥。1973年11月，西德率先禁止来自非欧共体的劳工入境，1974年法国停止接收非熟练工人入境。随后，其他欧洲国家政府亦步其后尘。 　　但是，西欧各国在修改、制定政策遏制劳工移民的同时，也从人道主义角度出发对已引进劳工的家庭成员执行了“家庭团聚”政策。出于归化非法移民的目的，法德等国还实行了“大赦令”政策。这