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参和式管理模式本土化问题探讨 　　摘要：参与式管理模式已经在广西忻城县成功实践，目前正值实现其成果向广西区内外推广之际。文章就该模式实施过程和方法，以及如何使之本土化方面的探讨进行概述，认为在肯定该模式的同时也要分析其面临的挑战，并要意识到理念创新的必要性，因其直接影响到管理模式、管理制度等问题。 　　关键词：模式；效果评估；可持续发展；“参与式”方法；创新；本土化； 　　中图分类号：F327　文献标识码：A　文章编号：1004－1494(2005)05－0076－04 　　 　　广西忻城县喀斯特环境恢复项目(XERP)是由澳大利亚政府援助的中澳政府双边技术合作发展项目。项目于2001年3月启动，2006年6月30日正式俊工。下一步的主要目标是完善项目模式和巩固项目成果，使项目建设起来的能力资源持续发挥作用，并向广西以至整个西南喀斯特地区推广应用项目的模式和成果。在此过程中，对各级政府官员以及专家、学者将面临最大的挑战是参与式管理方法模式将如何使之本土化，即如何结合当地部门、本地区的资源结构进行全面评估、实施扶贫开发工作，从而全面高效地推进社会体系改革。 　　 　　一、KERP模式建立的作用 　　 　　KERP引进“参与式”管理模式的过程，对于项目进展的质量和效果始终得到了中国商务部和自治区商务厅、扶贫办的领导、澳大利亚国际开发署官员及国内外专家、学者的重视和关心。项目不仅实现在喀斯特石山地区进行生态环境恢复和治理，并减轻贫困程度的目标，而且达到在忻城县9个贫困乡镇已经退化的喀斯特山区示范一个以社区为基础的可持续治理模式的产出效果，即建立了一个可借鉴，具有探索、创新的参与式管理模式，体现了其以人为本，综合治理，全面发展，瞄准目标，注重参与，协调推进和可持续发展的特征，同时，在恢复环境和扶贫规划中，各方面的领导、官员和专家指导运用“参与式”扶贫模式，增加扶贫资金透明度，提高贫困人口的参与程度，激发贫困人口脱贫意识和潜能。一方面要让基层组织和贫困群众拥有知情权，了解国家扶贫政策以及有关具体扶贫措施和项目；另一方面要让贫困群众知道如何参与，并真正参与到其自身发展相关的扶贫项目的组织及实施过程中来，这样既有利于把扶贫开发工作作为党的“三个代表”重要思想的具体体现，在贫困农村发杨光大，促进党群关系的更好发展，又有利于扶贫项目和资金广泛接受，保证资金安全，提高资金使用效益。最关键问题就是，地方乡(镇)政府成立的项目实施小组，结合当地扶贫开发工作的实际情况，尽可能通过项目把贫困群众组织起来，参与项目，接受培训，提高贫困人口的参与能力。 　　同时，充分评估了项目的性质是推广参与式环境恢复和扶贫的理念、原则和方法，广泛发动群众主动参与，实行项目、资金计划公示制，强化穷人拥有意识，完善项目资金计划自下而上的机制；形成规划区域化、生产良种化、技术操作规范化、质量效果标准化、管理科学化的先进理念；并且，项目始终聘请第三者开展项目相关受益者的参与式效果监测活动。项目建设产生了显著的扶贫效益和良好的社会效益与生态效益。如：国内外较为关注的2005年底至2006年初由广西区扶贫办的外资扶贫管理中心组织区内外专家对项目进行两期全面评估，专家报告成果反馈KERP建立的模式是成功的，具有可重复性，KERP的策略和采用的参与式方法不仅适合忻城，也适合其他喀斯特地区环境恢复扶贫领域。KERP取得的成果对忻城的长期社会发展以至对整个中国西南喀斯特地区生态重建和社会主义新农村建设都将具有十分重要的指导意义。 　　因此，KERP模式的有效性和在贫困地区开展环境治理和扶贫开发拥有的可借鉴利用的价值以及各级领导和专家的高度重视，使KERP模式和方法在中国其它喀斯特地区有可持续发展的坚实基础和广阔空间。目前正是中国全面推进扶贫开发和全面建设社会主义新农村的重要时期，国家扶贫办副主任王国良先生建议在中国新阶段扶贫计划和社会主义新农村过程中推广广西忻城模式，使KERP再次遇到了又一个良好的发展机会。 　　 　　二，KEEP实践方法――“参与式” 　　 　　项目成功实施与否，取决于诸多因素，但至关重要的是人的因素，因此，为实现项目目标，中澳双方达成协议以能力建设作为突破口，通过多方面多层次的管理和技术培训提高项目组织者、工作者和全体社区村民的能力，确保项目活动顺利开展和项目成果持续发展。与其他国内相关项目相比，KEEP的显著特点是中澳双方在管理技能上较为重视横向联合协调效果和质量评估活动以及反馈信息系统管理为基础支持，扎实地培训乡镇队和屯级实施小组管理能力。尤其重视成本―收益―效率意识培训，以及建立社会化的绩效评估制度，实行自我评估与外部评估相结合，健全监督和问责机制与第三者机构的监测报告体系作为基础支持，充分尊重贫困农产参与项目决策意愿，真正反映广大