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吉林省建筑节能政策分析和框架构建 　　摘 要：经济的持续发展，需要建筑节能政策的大力护航。阐述吉林省建筑节能政策的现状，并对其存在问题加以分析，从节能宣传、筹资机制、能效标识、激励机制四个环节，提出节能政策框架，对于政府完善节能建筑政策提供一定参考。 　　关键词：建筑；节能；政策框架；吉林省 　　中图分类号：F294 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0157-03 　　目前，中国正处于工业化与城镇化的快速发展阶段，建筑能耗在总能耗中所占比重由20世纪70年代末的10%，上升至现在的27%以上，单位面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2～3倍，能源浪费现象较为严重。建筑节能是关系到国家、地方政府、企业与居民的系统工程，建筑节能政策以其在政策制度上的指导作用，在建筑节能系统工程中占有重要地位。对建筑节能政策的研究，是学术界的一个热点。 　　很多发达国家和国内一些省市都制定了有利于推动建筑节能的政策，取得了良好的效果。而吉林省作为老工业基地之一，冬季寒冷漫长、夏季炎热，这样特殊的地理位置，决定其建筑能耗形势更加严峻。吉林省高度重视建筑节能工作，以实现大幅度降低建筑能源消耗为目标，将建筑节能政策作为贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的重要举措予以全力推进。本文对吉林省建筑节能政策的现状加以阐述，并对其存在问题进行分析，并从节能宣传、筹资机制、能效标识、激励机制四个环节，提出节能政策框架，对于政府完善节能建筑政策提供一定参考。 　　一、吉林省建筑政策的现状 　　1.建立地方性建筑节能政策法规。2009年制定了《吉林省建设领域节约能源工作方案》，建立了省、市、县三级建筑节能管理机构。2010年2月颁布实施了《吉林省民用建筑节能与发展新型墙体材料条例》。为提高全省城市供热保障能力，改善居民供暖条件，提高既有建筑的节能水平，2010年制定了《吉林省人民政府关于“暖房子工程”的实施意见》、《吉林省“暖房子工程”实施办法》、《关于推进供热计量改革的实施意见》及《关于实施供热计量价格有关问题的指导意见（试行）》等规范性文件，编制了《地源、再生水源热泵系统工程技术规程》、《民用建筑太阳能热水系统应用技术规程》等5个地方标准，奠定了建筑节能的地方性法规基础。 　　2.严格执行国家新建建筑节能设计标准。2008年，在地级城市居住建筑率先执行节能65%的设计标准，公共建筑执行节能50%的设计标准，2010年还将此标准延伸至全省各个县级及县所在的镇。目前，执行建筑节能标准的镇已经达到60%以上，地级城市新建住宅、公共建筑设计阶段节能标准执行率达到100%。 　　3.全面启动“暖房子”工程，实施供热计量改造。吉林省政府将暖房子工程列入吉林省委省政府的十件民生实事之一，计划利用三年的时间，改造撤并小锅炉2 000余座，改造陈旧供热管网1 800公里，实施既有建筑节能改造1 500万平方米。 　　4.大力发展和推广建筑节能技术。“十一五”期间，组织实施了一批重点建筑节能工程，其中吉林省成邦新型墙体材料有限公司空心砖等21个项目，共获国家资金1.64亿元的支持。同时，设置生态省、节能减排和发展循环经济建设专项资金扶持项目37个，资金总计1 700万元。 　　二、吉林省建筑节能政策的不足 　　显然，吉林省政府在建筑节能政策领域中取得一些成就和进展，但是在政策法规体系、节能评估标准、激励机制、节能宣传及节能筹资机制等方面还存在着一些问题和不足。主要表现在： 　　1.建筑节能政策体系不够完善。尽管吉林省已经制定了一系列的政策法规，但偏重于对宏观战略目标和技术规范的规定，而对建筑节能的法律责任、具体管理、具体实施办法和资金安排等方面则缺少明确的规定，违反节能法规时受到的处罚金额与违法所获收益相差悬殊，导致节能法规不被遵守的现象普遍存在。建筑节能政策主要以“办法”、“意见”等形式出台，没有上升到法律层面，缺乏足够的法律效力。 　　2.节能标准单一。目前吉林省的节能标准是统一的，任何新建住宅都必须满足节能标准的要求，没有根据地区的差异而体现不同，以至于标准对部分地区过高，对另外地区则偏低。同时，节能标准和市场机制相脱离，虽然市场机制在建筑节能领域是部分失灵的，但并不能说市场在该领域是不起作用的。节能住宅市场中的房地产开发商在开发节能型住宅时，除了考虑政府要求的节能标准，还要考虑节能住宅的销售价格、销量、回收期等技术经济因素，不同的节能标准导致的单位收益是不同的，当高节能建筑的单位面积收益大于单位面积成本时，房地产商将乐于开发高节能建筑，从而促进吉林省高节能建筑的普及率。 　　3.激励机制不灵活。中国的行政体制和财政安排决定了地方政府在建筑节能中要发挥着重大作用，从制定节能政策、节能建筑的建造和节能宣传都需要地