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唐代官吏考课制度述评和借鉴意义
唐代官吏考课制度述评和借鉴意义
摘 要:唐代官吏考课制度在考核内容上全面合理,在考核标准上能将实绩与品德并重,加之对考核结果的合理运用,在一定程度上确实起到了激浊扬清的作用。从考核对象来看,该制度虽然是针对官员考核而设,但其在制度设计和考核实践中的特点,对于今天企业中的绩效考核工作仍具有深刻的启迪意义如下:建立分层分类的绩效指标体系;设置定量定性相结合的考核指标;建立考核反馈和申诉制度。
关键词:官吏考核;四善二十七最;唐代;绩效考核
中图分类号:K242 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2014)08-0165-02
考核,在古代称“考课”、“考绩”、“考功”等,考课制度是我国古代官吏管理制度的一个重要组成部分。到了唐代,对官吏的考核已经形成了一套比较完整的制度。正是这套科学而严谨的官吏考核制度,使唐代前期得以保持高效的行政效率。到中晚唐时期,因藩镇割据,考核制度难以在全国范围内执行。然而,唐王朝所制定的官吏考核制度,其科学、积极的部分对今天企业的绩效考核工作仍不失其借鉴意义。
一、唐代官吏考核制度概要
1.考核内容
《新唐书?百官志》记载,唐代官员考核有统一的标准,对于九品以上流内官运用“ 四善”、“二十七最”的考核标准。所谓“善”主要是指人的品德,如工作态度、工作责任感等。为官道德统一规定为“四善”:“一曰德义有闻,二曰清慎明著,三曰公平可称,四曰恪勤匪懈”,简单说就是德、慎、公、勤四个字,这是对各类官吏共同的品德要求。所谓“最”主要是对官员的任职才能和工作成绩的要求,按照官员的不同职务与职责分为“二十七最”:“铨衡人物,擢尽才良,为选司之最;兵士调习,戎装充备,为督领之最”等。“二十七最”实际上是考核二十七种不同职务官员的依据和标准。唐代对于官员的考核范围非常广泛,除了按“四善”、“二十七最”考核九品以上的官员外,对九品以下的官员也都制定有相应的考核标准。
2.考核主体
唐代对官员的考核由吏部的考功司负责,考功郎中(五品)与考功员外(六品)分别负责京区、外地四品以下官员的考核。三品以上官员都是中央各司长官或地方州府长官,是其他官员考核的主持者,对他们的考核必须报呈皇帝亲自裁决。
3.考核周期与考核方式
唐代所有官员无论职位高低,每年都需要经过一次小考,且每四年要举行一次大考。小考评定等级,大考则综合四年的等级以决定升降和赏罚。在考核方式上,通常分为初考和复考。中央官署和地方长官对其下属进行初考:由被考官员本人准备一份政绩总结材料,其直接上级在全体官员面前宣读,讨论并评定等级;然后由朝廷派员进行复考:被考官员如对评定的定级有异议,可以申诉;考核完毕后,将结果计入考簿,作为日后升迁的依据。从考核方式上看,唐代初期对官员的考核流程较为严谨,除直接考核人外,还有上级的复考,并且为被考核官员提供了一条向上申诉的渠道。
4.考核结果
唐初对于九品以上官员的考核,根据“善”和“最”的综合考察把考核结果分为三等九级,具体如表1所示。
这三等九级的考核结果把各类官员的品德能力区别得十分清楚。对于流外官,则以行能功过为四等:“清谨勤公为上,执事无私为中,不勤其职为下,贪浊有状为下下”。
5.考核结果的应用
奖惩黜陟是唐代考课制度最后一个环节,其最终目的是让考核发挥“激浊扬清”的作用。具体升降赏罚规则是:所有参加考核的官员,考核成绩在中上以上,每进一等,加禄一季;考核成绩为中中的,俸禄不加不减;考在中下以下,每退一等,夺禄一季;私罪下中以下,公罪下下,解除官职,停发当年俸禄,追还任命书。一年之后,再依据情况进行升降。
二、唐代官吏考核制度的主要特点
1.考核内容的全面性与差异化
考核内容作为整套考核体系的核心,也是唐代官吏考核制度中最具有特色的地方。“四善二十七最”结合了定量与定性考核两方面,既考察结果指标“最”,同时考察了行为指标 “善”。此外,能够针对不同的部门和品级推行差异化的考核。在层级上,对于九品以上官员与流外官设置不同的考核指标;在类别上,根据不同的职务,依据其工作性质和工作特点,确定考核的重点。
2.考核机构的专业化
《唐六典卷二?尚书吏部》中有规定:“考功郎中、员外郎之职,掌内外文武官吏之考课。”考功司作为考核的法定机构,拥有一支非常专业的考核队伍。其中,考功郎中为考核小组的领导,另有员外郎、主事、令史等人共同参与官吏考核工作。
3.考核程序的严密性,考核过程公开公正
唐代官吏考核按被考核者的品级分为内考与外考,内考的对象是三品以上的高级官员,其余多数官员则为外考对象。内考的考核程序相对简单,由皇帝亲自主持。而外考则由吏部考功司主持,程序也要复杂和严谨的多,通常包括
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