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泾川县推行林权抵押贷款调查和思考 　　摘要：泾川县林地面积占其土地面积55.6%以上，享有甘肃绿化第一县、全国林业先进县等荣誉称号，被确定为甘肃省集体林权改革试点县，在全省率先实现了以林权抵押贷款推动林木资源流转变现的新突破，助推集体林权制度改革的不断深化，既疏通了林业投融资渠道，又有效解决了农村普遍存在的贷款难的问题。以泾川县推行林权抵押贷款作为实例，对其主要做法，取得的成效进行了深入调查与分析，提出了进一步完善林权抵押贷款机制，推广林权抵押贷款的建议。 　　关键词：集体林权改革；抵押贷款调查 　　中图分类号：F83 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2013）09-0115-01 　　1基本情况 　　泾川县拥有甘肃绿化第一县，全国林业先进县等荣誉称号，到目前，全县林地面积122.11万亩，占全县总土地面积219.06万亩的55.6%，是全县耕地面积的1.8倍。其中集体林地面积117.86万亩，占林业用地总面积的96.52%，集体经营面积86.31万亩，占集体林地总面积的73.2%。2008年9月，被确定为甘肃省集体林权改革试点县，在全省率先实现了以林权抵押贷款推动林木资源流转变现的新突破。林权抵押贷款的实践和创新，既疏通了林业投融资渠道，又有效解决了目前农村普遍存在的贷款难问题。截至2012年底全县已累计发放林权抵押1.15亿万元，余额达到7260万元，受益农户3200余户。林权抵押贷款已经成为了推进当地农村经济发展的“潜力所在，动力之源，活力之本，合力所系”。 　　2主要做法 　　2.1健全林权贷款的工作机制 　　（1）积极探索配套措施，为林权贷款提供组织和制度保障。为规范林权证抵押贷款操作流程，有效防范林权证抵押贷款风险，完善林业信贷担保方式，引导金融机构积极投放林权抵押贷款，泾川县政府先后制定出台了《泾川县林权抵押贷款管理办法》和《实施方案》，对林权抵押贷款的操作流程进行了规范。针对贷款对象、条件以及抵押的范围、贷款流程、抵押贷款比率等均做了详细规定。这些制度的出台，标志着林权抵押贷款的制度化建设逐步健全。 　　（2）搭建“三中心一机构”平台，为林权贷款提供资源流转服务。一是建立林权管理中心，负责林权的确认、变更、过户、抵押登记等服务；二是建立森林资源收储中心，负责为贷款提供担保，并负责对抵押林权的收储和处置；三是建立林权交易中心，负责收集和发布林权流转交易信息，组织林权流转招标拍卖挂牌等交易；四是成立森林资源调查评价机构，为森林资源流转变现提供调查规范设计和资产评估服务。 　　2.2明确抵押条件，规范林权抵押贷款流程 　　（1）明确林权抵押标的物。规定凡是取得了县级以上人民政府颁发的全国统一样式的《林权证》，并且没有权属纠纷的人工林以及自然林（树龄为10年以上）均可作为林权贷款抵押的标的物。以集体所有的林木资产和林地使用权抵押的，必须要经过村民大会或村民代表大会通过；以责任公司、股份有限责任公司所有的林木资产和林地使用权作抵押的，抵押人必须事先征得其他共有人的书面同意；以国有单位使用林木资产和林地使用权抵押的，必须经有批准权的机关审批同意。 　　（2）规范林权贷款业务流程。建立了客户申请-受理与调查-审查-审议与审批-评估-签订合同-办理登记-提供信用-贷后管理-信用收回的操作流程。在林权抵押贷款发放中，金融机构主要对申请人资信状况、林业投资项目收益情况、经营风险、还款能力进行论证，核对登记内容，查阅登记档案，确定贷款期限，协定监督管理责任，并聘请各乡镇林业站有关负责人担任林业信贷联络员，使林权证抵押贷款“贷得出，见到效，能收回”。 　　3取得的成效 　　（1）缓解了银行业金融机构难贷款的问题。目前，泾川发放林权抵押贷款的银行有5家。各机构在发放林权证贷款时，以果树经济林抵押为侧重点。为了降低林权评估费用，最大限度地方便林农贷款，凡是取得林权证，信用好，家庭经济基础盈实的农户，贷款金额在2万元以下的发放信用贷款；申请金额2-5万元的，发放担保贷款；贷款金额在5万元以上的办理抵押担保。截止3月底，已经发放林权抵押贷款7260万元。有力地推动了林权改革的深入、增强了林业融资能力、促进了林农的发展，得到了党委、政府的肯定和社会各界的好评，为农村金融机构提供了一条新的信贷支农渠道。 　　（2）缓和了无抵押物林农难贷款的矛盾。在林权改革前，由于产权不明晰，林农对承包林地缺乏经营自主权、处置权和收益权，金融机构不能为其办理抵押贷款。《办法》出台后，这一难题得到全面解决。一方面林农用承包林地可以抵押贷款；另一方面金融机构办理林权抵押有法可依。党原乡可立荣，用总价值574万元的果园100亩，果树6000颗，刺槐林439亩，在农行办理林权抵押贷款150万元，新建养猪场一个，职工