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河南省高危行业安全生产问题和对策研究 　　摘要：安全生产事关经济社会发展和人民群众的生命财产安全。受多种因素的制约和影响，河南省高危行业安全生产基础比较薄弱，安全生产形势依然严峻。为了抓好高危行业的安全生产，需要按照“安全第一，预防为主”的方针，结合河南实际，从政府管理、企业管理、技术研究、社会舆论监督等方面采取有效措施，切实解决河南高危行业安全生产领域存在的问题。 　　关键词：高危行业；安全生产；河南 　　中图分类号：F4 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―905X(2006)03―0103―03 　　 　　一、河南省高危行业安全生产现状 　　 　　河南省2004年共发生各类伤亡事故39242起，死亡人数6264人。其中，河南省煤矿企业发生伤亡事故128起，死亡380人。煤矿百万吨死亡率为2．46人，其中，国有重点煤矿为2．11人，地方国有煤矿为1．85人，乡镇煤矿为3．09人。非煤矿山及相关行业2004年发生各类伤亡事故56起，死亡55人。建筑企业2004年共发生事故27起，死亡62人。总的来看，河南省高危行业在安全生产方面仍然存在事故总量较大、特大恶性事故时有发生、重点领域事故隐患较多等一系列亟待解决的问题。 　　造成安全生产形势严峻的原因，客观上来看，一是能源结构问题。中国是个“缺油、少气、富煤”的国家，对煤的依赖太大。2003年，全国产煤17亿多吨，煤的消费占能源总量的74％，今后20年内仍会保持这样的结构。随着我国经济的高速增长，能源需求日趋紧迫，煤炭工业压力增加，煤炭价格也开始暴涨，超产现象突出。据有关报道，国有重点煤矿平均超能力生产30％，乡镇煤矿超产一般在50％以上。二是河南省煤矿开采条件复杂。河南国有煤矿多数建于20世纪五六十年代，随着矿井开采深度的增加，地质条件不断恶化，矿井开采难度日益增大。在河南省国有重点煤矿的68对矿井中，有16对属于煤与瓦斯突出矿井，有14对属于高瓦斯矿井，高突矿井占到了矿井总数的44％。煤越挖越深，成本也越来越高，安全隐患也随之增加。三是技术落后。我国大部分煤矿所采用的多是老技术，不符合现代化技术标准，发生意外的机会自然更多。例如瓦斯问题突出是一个棘手的世界难题，很多问题在理论上还没有解决。 　　另外还有一些主观因素，一是对安全生产重要性认识不足。二是安全生产主体责任落实不够，企业安全管理水平普遍较低。三是安全生产投入不足，历史欠账多，事故隐患长期得不到有效治理。四是安全生产监管体系不健全，河南省尚有7．6％的县(区)未设立安全生产监管机构。五是安全意识淡薄，安全素质较低，安全生产法制观念不强，安全生产还未成为绝大多数企业和职工的自觉行为。六是安全生产技术支撑力量不足，不能为安全生产提供强有力的技术保障。 　　 　　二、河南省高危行业安全生产措施分析 　　 　　(一)政府应依法加强管理，切实履行安全生产职责 　　1．进一步落实安全生产法律法规 　　我国已经颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规，要结合河南省实际，加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产法制观念。在执法领域，强调安全生产监督机构的独立性，并在机制上防止检查人员与企业、地方政府形成利益同盟，防止企业出现“应付”安全检查或检查人员不负责任等消极情况。 　　2．强化各级政府安全生产责任制 　　强化各级政府的安全生产责任，层层落实各级领导干部的安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任，建立和完善安全生产问责制，并把安全生产纳入政绩考核指标体系。加强各级政府及各职能部门的管理责任心，加强地方政府实施严格监管的意愿，切实发挥身负“守夜人”之责的政府部门的监管责任。 　　3．严格落实高危行业安全生产许可制度 　　国家已经对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行了安全生产许可制度，未取得安全生产许可证的企业，不得从事生产活动。应依照法定程序和条件，对达不到法律法规规定条件的一律不予审批，从源头上控制不具备安全生产条件的生产经营单位进入市场。 4．建立应急救援体系 按照“统一领导、分级管理、统筹规划、专业实施”的原则，以河南省安全生产应急救援指挥中心为中枢，加快地市级应急救援指挥中心和县级应急救援指挥机构的建设，形成统一应急管理与协调指挥系统，提高应对和处置安全事故的能力。 　　5．实行隐患普查，防患于未然 　　抓安全生产工作必须立足预防，只有将工作重点放在“预防为主”上来，才能掌握工作的主动权。应该在矿山、危险化学品、建筑施工等行业开展事故隐患普查，建立重大事故隐患评估、分级、治理、跟踪监督制度和动态管理数据库。对重大事故隐患进行登记建档，并且制定年