政府新闻发言人和其代表权限辨析.docVIP

政府新闻发言人和其代表权限辨析 　　摘要：政府新闻发言人作为职业工作者，是政府组织的授权代表，其权限来源于所代表组织的法定权限及组织的授权权限。作为政府“代表”的新闻发言人应该深刻理解本组织的法律权限，理解组织赋予自己的授权权限，同时正确认识自身的发言权力，并严格在此框架下进行新闻发布工作。 　　关键词：新闻发言人 组织权限 职务权限 关联权限 　　 　　要研究探讨新闻发言人，首先应该明确什么是新闻发言人，尽管这个问题不会有一个共识的标准答案，但我们仍可以在一个相对基础上进行探讨。百度百科对新闻发言人定义为：“新闻发言人实际上是专门用于向公众沟通政府的信息，有针对性地回答社会对于公共管理方面的疑问的专业人员，他们主要负责：准备新闻发布会前的材料，联系有关部门；发布有关新闻，阐述政府的观点立场；代表政府或部门回答记者提问；关注新闻发布后的反响效果。”这个定义其实就是政府组织通常对新闻发言人的职务授权。“代表政府或部门回答记者提问”这一部分工作往往是最具有挑战性的，也是对授权代表最具考验性的部分。这主要是因为记者的提问有时并不在授权之内或者不在组织已经决策的内容之内，机构的新闻发言人与机构的决策者之间的区别在这里就会有明显的区别。很多新闻发言人希望获得更多的授权，去应对这种挑战。其实任何人的代表权都是有限制的，即便是组织的最高首长也是如此。 　　为了理解新闻发言人，我们还要理解权力和代表权的概念。在汉字中“权”代表了权力和权利，它既是一种力量也是一种利益，其本质是制度下的平衡和博弈。政治的平衡首先是建构在相对公认的政治尺度和制度下的，各级政府组织的法律权限决定了政府的组织权限。虽然组织间在权限上也会出现博弈，但在一定阶段内的法律架构下是相对稳定的。政府新闻发言人的权限首先来源于组织权限，即其最大代表权限不可能大于组织的权限。作为政府“代表”的新闻发言人应该深刻理解本组织的法律权限，理解组织赋予自己的授权权限，同时正确认识自身的发言权力，并严格在此框架下进行新闻发布工作。 　　 　　新闻发言人的组织法定权限 　　 　　国家政治制度学者浦兴祖认为：“国家的性质也就是国体，而国家形式则包括‘政体’与‘国家结构形式’两个方面。政体着重从横向上配置国家权力，确定国家立法、行政、司法等权力及其相应机构之间的关系；国家结构形式则从纵向上配置国家权力，确定中央国家机关与地方国家机关之间的权力关系。两者分别从纵向权力与机构关系的角度，规定‘如何行使’国家权力的问题。”国家制度以法律法规的形式确定了各级组织的法律权限，而新闻发言人的实际代表权通常是由其组织权限范围及组织授权大小所决定的。组织授权不能大于国家政治制度所赋予组织的最高权限，它是在组织权限下、根据组织职能和目标需要授予新闻发言人的代表权力。如国务院组织法规定：“国务院下设各部、各委员会分别管理各项国家行政事务。1982年的《宪法》规定：‘各部、各委员会实行部长、主任负责制。’国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作，召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。”上面的表述中很重要的一句话就是“在本部门的权限内，发布命令、指示和规章”。所谓权限就是优先权力，即新闻发言人有权代表组织优先就本部门职能范围内的事务传播信息、发表意见。 　　然而组织的法定权限有时会出现交叉现象，对新闻发言人的权限形成制约。国务院组织法规定：“中华人民共和国教育部是主管教育事业和语言文字工作的国务院组成部门。它的组织权限由国家政治制度根据教育部的主要职责和职能确定。”也就是说，教育部作为教育事业的主管部门，拥有对教育事务的优先处理权，然而有些教育事业范围内的事务却涉及其他部门的交叉职责和职能问题，也就触及到组织法律权限的矛盾和博弈。例如教育部门的房地产问题，就涉及国土资源部、建设部等多个部门的交叉权限，那么教育部门的新闻发言人就不能就相关问题作独家、权威性的新闻发言，否则就有越权之虞。涉及交叉权限的问题，须由各部门协商决策，通过联合新闻发布会的形式发布。发布会可以由一个部门牵头（也就是根据法律法规规定的“承办国务院交办的其他事项”由国务院授权），也可以上级主管部门的名义决策、发布。 　　还应强调的是，新闻发言人所属组织机构的法律权限一方面决定了组织的结构、目标、文化、价值观，决定了新闻发言人的代表权限，同时也决定了新闻发言人的认知模式和行为模式。这就要求组织的新闻发言人不能仅仅以自己的视角理解组织、理解世界，还要以组织的视角理解组织、理解世界。 　　 　　新闻发言人的职务权限与外延 　　 　　由于在很多机构中，新闻发言人并非由专职人员出任，因此他的实际权限通常