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能化基地科技创新体系战略选择和路径研究 　　摘要：本研究以榆林市为例总结其科技创新工作所取得的成效和目前面临的主要问题，依据科技创新体系的性质、目标和方针，结合区域创新五大要素加以改进，从横向、纵向网络构建形成科技创新体系的基本构架。对该创新体系的启动、实施和控制工作提出具有较强针对性、可操作性的实施方案。 　　Abstract： This paper takes Yulin City as an example to summarize the effectiveness and current problems of the scientific and technological innovation. Based on the nature， goal and guideline of the scientific and technological innovation system， the five elements of regional innovation are improved， the basic framework of scientific and technological innovation system is formed from horizontal and vertical network， and the targeted and operational implementation program of for the start， implementation and control work of the system is put forward. 　　?P键词：能化基地；科技创新体系；构建；方案 　　Key words： energy and heavy chemical industry base；scientific and technological innovation system；construction； program 　　中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）32-0066-03 　　0 引言 　　创新是一个民族进步的灵魂，也是一个地区经济社会发展的灵魂和根本动力。榆林市以能源化工为重点的经济开发如火如荼，增长速度、财政收入和固定资产投资总额等几项主要指标已跃居全省前列。但仍存在经济结构不好、县城差距过大、浪费和污染严重，城市化滞后、人才资源短缺，研究和开发能力低下等问题。 　　1 榆林市科技创新工作的基本回顾与分析 　　近年来，“科教兴榆”战略迈出了实质性步伐，表现在： 　　①率先提出人才资源是第一资源的思路，科技队伍快速状大，科技体系日趋完善。全市各类专业技术人才由1990年的30582人快速发展到2001年的71500人。 　　②科技投入增长，科技成果逐年增多。工业经济规模由2015年的1882亿元增加到现在的3121亿元，形成煤电、兰炭、煤制油、甲醇、烯烃、铝镁材料等一批基地级的产业集群。科技成果质量也有所提高，同时，科技成果的推广应用率也超过了50%，五年间累计增加工农业产值5亿元。此外申请专利87项，授权47项，组织实施20项，创产值5000多万元。 　　③科技兴农成效显著，科技扶贫大显身手。近年来，重点推广了旱作农业技术、农作物及畜禽良种的更新换代、高效设施农业、生态农业，配合饲料养殖、优良牧草种植、农作物病虫害和畜禽疫病防治技术，取得了显著成效。 　　④企业技术进步初见成效，民营科技企业快速发展。近几年，随着能源化工项目骨干企业的增多和壮大，企业技术装备水平和劳动者素质明显提高，企业科技投入也有所增加，科技进步在工业总产值中的贡献份额达28%以上。 　　综上科技创新工作虽然取得了显著成就，但同省内外先进地区还有较大差距。主要存在问题： 　　①全民创新意识不强，“科学技术是第一生产力”、“人才是第一资源”的观念在许多领导和群众头脑中并末扎根。全民创新意识中精英创新意识特别是领导的创新意识又尤为重要，有时会起决定性作用。 　　②科技体制改革不到位。榆林市科研单位管理体制仍不规范，应用研究面向市场和机制还没有形成，科技单位的自主权和所长、站长责任制还没有落实，科技人员面向经济工作、面向市场的主动性、积极性还不够。 　　③科技人才匮乏，整体层次较低。工业领域，2000年国有企业的工程技术人员仅为4458人，占企业职工总数比例为2%。在全市所有专业技术人员中，初级职称占72.5%，具有高级职称者仅占3%。技术人员的行业分布，专业结构不合理，大多分布在教育卫生领域，农业技术人员青黄不接，工业技术人员严重短缺。 　　④科技投入依然不足。尽管这几年我市加大了科研经费的投入，但市