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高校基建管理难点和对策 　　摘要：为适应高等教育的高速发展，高校基本建设一直呈现规模大、投资大、管理压力大的特点。针对高校基建管理存在的一些难点进行分析研究，进而提出做好高校基建管理工作的相应对策。 　　关键词：高校；基建管理；难点；对策 　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1004??8154(2010)06??0068??03 　　一、高校基建管理存在的难点 　　1. 高校基建管理者对建筑施工行业信息化管理困难。建筑施工行业具有离散性、单件性、流动性、耦合性、突破性等特点。在动态且伴随大量的随机事件的业务过程中，高校基建管理业务经常会受到大量不确定因素的影响。因此，管理难度大，需要依靠有专业知识、实践经验丰富、能随机应变的管理者做出正确判断和决策。 　　2. 大规模高校基本建设已接近尾声，由于建设时工期紧任务重，工程存在这样或那样的质量问题，后期维护工作量很大，发生的维修费用也很多，如何处理好，值得高校后勤管理者研究。 　　3. 参与高校工程招标代理机构缺乏独立性，其执业缺乏诚实信用，业务能力有待提高。招标代理机构是独立的第三方。而在现实情况中，一些招标代理机构仍然隶属于某一行政机关，在与其他招标代理机构开展业务竞争的同时，还行使行业管理者的职能。甚至在编制招标文件时，暗中设置了不合理的条款和陷阱，让投标人就范；还有的在资料费上做文章；有的没有做清单和标价人员，临时找社会上人员，这样编制施工图纸清单的量、项和价误差较大，给后期工程建设管理造成隐患。 　　4. 高校工程建设，由于资金到位，围标、串标现象普遍存在。虽然《招标投标法》第53条，对串标行为做了法律责任的规定，但在经济利益的驱动下，围标、串标的行为还是层出不穷。有的投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；有的投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；有的将建设方要求投标保证金，从企业基本账户划入指定的账户上，但开标时仅有招标办或代理等相关部门出具交款证明。事实上，投标企业根本没有按规定缴纳投标保证金。究其原因，围标需要大量的资金，在其基本账户上没有这批庞大的资金，结果一些单位帮围标的企业钻了空子。目前，围标企业为了解决投标期间这一资金困境，从个人账户上借款，市场上应运而生是大量个人开办短期贷款业务，这种业务利息是很高的。 　　竞标本质是通过市场主体的竞争形成一个均衡价格，具有公开、公正、公平择优和非歧视性的特征，但目前市场管理者也知道围标、串标现象普遍存在，没有更好的规章制度来制衡。 　　5. 对高校建筑使用功能特性了解不深入，施工图的节能设计缺乏科学分析，不计成本“节能”。施工图设计按照国家现行的设计规范，提高了建筑节能标准，鼓励利用再生能源，并要求提供详细的计算书，供施工图审核时复核，无疑这些要求都是正确的。但由于不同地区的设计院，对当地采取节能的技术措施不清，对高校的建筑要求了解不深入，从而向高一级别靠，造成工程成本价大大的提高，有的从工程价值理论上看是不可行的，没有充分考虑到高校建筑实用的特点。如在最冷的寒假和最热的暑假建筑物不使用空调制热、制冷；忽视食堂操作间、学生等散热量，同时也没有考虑食堂使用仅在短暂且集中时间使用的特点。 　　6. 高校基建管理，由于学校较多的部门参与，意见很难统一，希望所有的问题一次性解决，这样给工程后期建设管理造成潜在的隐患。招标文件确定时，由于招标单位（甲方）和投标单位（潜在乙方）关系不对等，潜在的乙方处于弱势地位，招标人为了最大利益和最小责任，将工程中“量”、“项”和“价”不准确的责任，强加给投标方，从而导致不准确的量、漏项和价的重大误差。具体表现在招标范围为施工图纸全部内容；对于提供清单中的量和项，要求在领取图纸3天内，复查并核对量和项完整性等，故意给核定的时间不够或资料不全，让投标企业无法做到，再加上潜在的投标人不一定能够中标，很少有企业提出，除非有特别大的错误。在施工和结算过程中，以投标时已完全接受了招标文件的要求为由，拒绝乙方任何合法且正当的要求，从而产生大量本不应有的纠纷，不利于工程建设，往往表现在偷工减料上，给工程后期管理造成了极大的潜在隐患。 　　7. 高校内部工程招标，采用“经评审合理最低价中标”弊端。由于评委为学校非专业人员，大多是一次性，往往采用低价中标，产生弊端因素有：由于市场不成熟，监管不严，导致项目经理挂名、挂靠现象比较普遍；施工单位进场后，违规成本较低，而预期利润较高；招标人付款担保不足，投标人履约担保不足；评标委员会很难在有限时间内确定合理最低价。中标单位针对招标文件对分包工程约束不足，进行转包、拖欠工程款，转嫁工程风险；施工质量、工期和安全得不到保证。 　　8. 高校工程建设合同管理主体应为基建处，而实际上审计处、监察处、招标办、使用单位的院系、