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高校基建财务管理风险和防控机制构建探析 　　摘要：全面分析当前我国高校基本建设财务管理存在的主要风险及其存在的关键环节和主要原因，着力构建基建财务风险防控体系，提高资金使用效益，以推动高校各项事业的持续、健康、快速发展。 　　关键词：财务管理；基本建设；风险防控 　　近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模日益扩大。许多高校新校区建设投资规模大、建设周期长、尤其是在当前社会经济环境与技术环境的多变性和不稳定性的情况下，高校基本建设财务管理工作日趋复杂，面临诸多新情况、新问题。 　　一、高校基建财务管理存在的主要风险 　　（一）项目“三超”风险 　　目前，高校在建设项目的“三超”现象普遍存在，即出现概算超估算、预算超概算、决算超预算。有的建设项目不是严格按批准的可行性报告开展设计工作，编制设计概算，甚至人为抬高设计概算，使编制的概算一开始就超计划。有的建设项目存在人为压缩概算、预算，一旦项目批下来，又把摊子铺大。工程的概预算审核不严，或是审而不调，使实际施工决算价远远超出原定的概预算。 　　（二）债务偿债风险 　　受当前经济发展的制约，谋求与银行合作并争取银行贷款就成为高校发展的主要选择。据不完全统计，目前高校向银行贷款总量约在13000亿左右。现阶段高校收入来源主要有财政拨款、学费、科研经费沉淀、校办产业收益、资产置换收益等，高校的收入主要用于维持日常运转，基建投入以贷款为主的高校除每年需支付大量利息外，还需偿还一定数额的本金，随着还贷高峰的到来，高校面临着极大的财务风险。 　　（三）专项资金被挪用风险 　　在经费紧张的情况下，容易产生挪用专用基金所对应的现金净流量的行为，表面上看，这是一种融资的行为，实际上，这部分亏空必然需要用将来的资金予以填充。这就使高校在资金结构中出现亏空局面，可能导致资金链断链，对高校将来的运转形成了潜在的资金压力。新征土地、新建校舍、新添设备、超常规的发展速度使高校没有时间做好规划，也会导致专项经费挪用、现金净流量骤减等财务风险的出现，并容易导致资产的重复购置、不良资产大量生成等资源的不良配置。 　　（四）内部控制风险 　　有数据显示高校基建已成为新的腐败“重灾区”，许多高校有关领导纷纷落马，基建职能部门不能相互监督，对施工单位存在卡、扣、拿现象，对工程量重复计算、偷工减料，睁一只眼闭一只眼，甚至同施工单位串通一气，利益分赃。最终形成投资无计划，开发无控制，效益无人抓，工程质量不达标，工期无保证，经常返修，经常腐败现象。某些高校工程款的审批和复核工作不健全或比较薄弱，财务人员未能主动核实工程进度和工作量，因而存在虚列、虚报工程款导致的超付款现象，建设项目竣工后未能严格审计和及时进行财务决算。付款程序不健全或审批责任不明确。 　　二、高校基建财务管理风险贯穿于项目各环节 　　高校基建财务管理风险存在于项目立项、设计、招投标、工程施工、决算审计、交付使用等各个环节，在决策过程中，存在方案选择失误的风险，在整个合同执行期，存在承包商不按合同履行义务的风险，项目竣工后，存在工程因质量问题而返修的风险等。主要表现在以下方面： 　　（一）在项目前期工作中，财务监管缺位 　　基建项目前期工作一般委托具有相应资质的专业设计部门实施，由工程技术人员完成，财务人员很少参与，财务管理和财务监督基本是空白，致使项目前期工作财务监督缺位，部分建设项目在实施过程中出现超概算，投资规模一再突破。加之，审批手续办理周期较长，有的甚至采取了边开工边办手续，一旦被查，就成了违规建设。还有的项目草率确定投资计划，建设完工后再根据决算调整，使投资计划形同虚设。 　　（二）工程项目设计变更大，造成大量的资金浪费 　　工程项目设计变更过大，会造成工程超计划或资金不足，严重影响了施工进度，也为投资管理留下了隐患。在这种情况下，不得不反复讨论、论证、追加计划。还有的设计委托书对设计要求表述不够详尽，或对特殊目的使用要求考虑不周全，造成日后施工过程中的不断变更，或竣工后的再改造，造成大量资金浪费。 　　（三）招投标条件不成熟带来的隐患 　　招标工作在设计尚未完成、预定开工日期一再提前的夹缝中完成，往往是施工图还没有全部设计完，就要选定施工队伍。这些违规操作，虽然是有客观原因，但严重动摇了招标的权威性。甚至存在利用方案招标和邀请招标的疏漏，暗中选定中标单位情况。在大宗材料招标中，尤其是钢材等，价格变动幅度比较大，有的中标单位认为不合适，就撤回标书。这不仅影响了招投标的严肃性，更直接影响了工程的进度。 　　（四）工程施工过程中施工组织不合理，影响施工进度 　　施工质量低劣造成人工、材料、工期损失；设备材料采购不及时造成的误工损失、工程不合理的开支和管理不善造成的损失；建设单位未为施工单位创造好的条件影响施工进度。 　　（五）决算审计时间