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转变经济发展方式和构建利益驱动机制探析 　　摘要：构建利益驱动机制对转交经济发展方式具有重要作用。目前由于一些体制和制度的制约，使得科学的经济发展方式缺乏利益驱动。因此要转变经济发展方式，必须深化包括价格、财政体制、税收制度和政绩考核制度等在内的体制改革，构建强有力的利益驱动机制。 　　关键词：转变经济发展方式；利益驱动机制；深化改革 　　中图分类号：F120　文献标识码　A　文章编号　1002-7408(2008)01-0023-03 　　 　　十七大明确提出：要贯彻落实科学发展观，就必须加快“转变经济发展方式”。转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。实际上，早在“九五”计划中，我国就提出了实现经济增长方式根本性转变的任务。但是，从那时到现在，已经过去了两个五年计划的时间了，而经济增长方式并未实现根本性转变。原因何在?笔者认为，重要的原因是没有形成强有力的利益驱动机制。因为转变经济增长方式在短期内是要付出代价的，有时甚至还要冒风险，因此，如果没有强有力的经济驱动，没有市场力量的强力倒逼，人们是不会主动实行转变的。而目前由于一些体制和制度不完善，导致了这种利益驱动机制的缺失。因此，要真正实现经济发展方式的转变，就必须从完善现有的体制和制度人手，构建强有力的利益驱动机制。 　　 　　一、导致利益驱动机制缺失的体制和制度因素 　　 　　从目前的实际情况来看，导致利益驱动机制缺失的体制和制度因素主要有以下四个方面： 　　1、生产要素及资源的定价制度。我国商品市场已经很发达，市场化程度已经很高，但生产要素市场还很不完善，市场化程度还比较低，市场机制还不能充分发挥作用。甚至突出的是，土地作为重要的生产要素，价格形成机制过多地受到行政干预，价格杠杆不能有效地发挥作用。在现阶段，土地大部分还是掌握在政府手中，由于不尽完善的政绩考核制度和征地制度，在之前的几年里，土地成为地方政府的重要收入来源和招商引资的主要手段。一些地方政府为了在招商引资中居于主动，不惜人力为压低土地出让价格，甚至搞零地价，这导致土地价格大大偏低，结果企业大规模地圈占土地，且在使用土地的过程中，效率低下，浪费严重。 　　与此同时，我国资源性产品如水、电、油、气和煤的价格改革也相对滞后。制约了市场机制作用的有效发挥。一是市场化程度不高，价格不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用。比如，中国的水价只有世界平均水平的1/3，低水价导致了对水资源的过度消耗和浪费。二是价格构成不合理，许多资源性产品外部成本没有内部化。价格只反映资源开发成本，尚未包括开发而引起的资源破坏和环境治理成本。三是各种资源之间的比价关系不合理，天然气等价格明显偏低，不利于产业结构的优化。在这样的条件之下，企业占有的资源越多，获利也就越多，因此也就失去了节约资源的动力和压力。 　　2、分税制财政管理体制。1994年，我国开始实行分税制财政管理体制，这为中央和地方的财政分配关系建立了一个初步的框架，有效地促进了财政收入的稳定增长，增强了中央财政宏观调控能力。但随着时间的推移，这种体制的弊端也日益暴露，突出地表现在：一是财权和事权的不对称。具体地说，就是在实行分税制以后，地方政府的财权较小，而要承担的事权却很重。这引发了地方财政收入能力与支出责任的不对称，加大了地方政府的压力。有数据显示：中央与地方财政收入的比例为55：45，而财政支出的比例为30.70,这使地方政府尤其是基层的地方政府普遍出现了财政困难。二是地方政府缺乏稳定的收入来源，而转移支付制度又没有及时地建立健全起来，其所提供的财力不能从根本上缓解地方政府的收支压力。在财政体制还是“分灶吃饭”的情况下。这显然不利于经济结构的调整和经济发展方式的转变。三是分税制只是界定了中央政府和省级政府之间的财政分配关系，而对省以下各级政府之间的财政分配关系则并没有明确的规定。这就更加剧了基层政府的财政困难，因为下级政府在与上级政府的谈判过程中肯定处于弱势。 　　由于地方政府出现了普遍的财政困难，而且面临着巨大的财政压力。所以他们迫切需要加快发展地方经济，以缓解这种压力。而这恰恰也是本地区民众的迫切愿望，因为分税制是“分灶吃饭”，各个地区民众的生活水平主要取决于当地的经济发展水平。所以无一例外，各地的民众都希望本地区的经济发展能快一点。财政收入能多一点。如果地方政府不能满足百姓的这一愿望，那么是得不到百姓的支持的。同时，地方政府还面临着政绩考核的压力，谁也不想也不能拖后腿。在这重重的压力之下，作为地方政府，最理性的选择就是加快发展经济，尤其是加快发展能快速拉升GDP，快速增加财政改的工业尤其是重化工业，这样，政绩有了，财政收入有