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风险社会语境下公民参和式治理探究 　　 摘 要： 基于风险社会的理论视野，单一的官僚制政府治理带来不可避免的公共管理危机。公民参与式治理是有效应对政府治理失灵风险的一种治理工具,其实质是政府与公民的合作共治，也称之为复合治理。其基本价值是：参与式治理可以规避政府失效，达致和谐的政府治理；有利于实现宪政民主，最大限度地规避或化解社会风险，提高公共管理绩效，实现社会善治。实现参与式治理的路径是：新型的转化性领导的出现、确立政府公务员的代表性公民角色、培育公民参与伦理、实现公民参与的制度化。 　　 关键词： 风险社会； 参与式治理； 公民参与 　　中图分类号： D035 文献标识码：A 文章编号： 1673-9973（2010）04-0039-04 　　 　　On Participatory Governance from the Risk Society Context 　　HOU Bao-long 　　(School of Management, Zhejiang Ocean University, Zhoushan 316000， China) 　　 Abstract: Based on the perspective of risk society theory, a single bureaucratic governance system brought about the inevitable crisis of public administration. Citizen participatory governance is a governance tool that responds effectively to governance failure, the essence of it is the cooperation between the government and civil cohabitation, also known as compound governance. The basic values are: participatory governance could circumvent the government failure to achieve harmonious governance; conducive to constitutional democracy, the maximum to avoid or resolve social risks, improve public administration performance, and to achieve social good governance. The paths to achieving participatory governance are: the emergence of new transformational leadership, the establishment of representational citizens’ role of the civil service, training the ethics of citizen participa 　　 　　 一、风险社会与官僚制政府危机 　　 在世界的各个角落,可以说充满了各式各样的危机,一个世界性问题―――风险社会正在向我们袭来, 而且越来越明显地呈现出一种常态趋势,成为人们无法回避的现实问题。虽然对风险社会学界还没有统一的界定，但目前风险社会的概念至少有这样两种典型表述:一种认为所谓风险社会是指由于新技术和全球化所产生的与早期工业社会所不同的社会特性，它是指现代性的一种后果[1]。另一种认为,它是由于社会剧烈变动导致现代社会所具有的危机状态[2]。虽然这些定义运用的话语不同，描述的侧重点也有所差异，但是，作为现代社会的一种特有现象,风险社会一般具有以下特性[3]：风险社会是具有普遍性的一种社会现象；风险社会是一种社会性的危机状态；社会风险与社会财富的积累和扩张有着密切相关性；这种风险和危机破坏性极强。按照现代化的发展逻辑，风险社会大致对应于后工业社会，其主要特点即是“变迁已经有序地开始进行。这个变迁过程正在把现代化的、发达的和工业化的社会带入一个就像它们早期所面临的创伤和分裂那样的时期，或者就像当今现代化中、发展中和工业化中的社会所面临的创伤和分裂一样，它们都具有同样的不确定性结果”[4]。因此，风险社会的本质即在于社会不确定性和由此导致的复杂性史无前例地增加。 　　 如果从风险社会的视界来检视，始于上世纪80年代的官僚制政府危机，可以看作是业已到来的风险社会的一部分。比较而言，早前的工业社会不确